Entscheide der Rekurskommission EDK/GDK
Décisions de la Commission de recours CDIP/CDS
Decisioni della Commissione di ricorso CDPE/CDS
Personenfreizügigkeitsabkommen CH-EU; Diplomanerkennung
Accord CH-UE sur la libre circulation des personnes; reconnaissance
des diplômes
Accordo sulla libera circolazione delle persone CH-UE; riconoscimento
dei diplomi
Abteilung Lehrberufe
Section Professions de l'enseignement
Sezione professioni dell' insegnamento
Ausbildungsdefizit. Besteht bezüglich des Ausbildungsniveaus ein wesentlicher Unterschied,
so ist die Festlegung von Ausgleichsmassnahmen in Anwendung der
EU-Richtlinien 92/51/EWG und 89/48/EWG zulässig. Der Unterschied im
Ausbildungsniveau zwischen der österreichischen Ausbildung auf der
Sekundarstufe II und der schweizerischen Hochschulausbildung stellt
einen wesentlichen Unterschied im Sinne der EU-Richtlinien dar. Eine
Besitzstandwahrung im Verhältnis zu altrechtlichen Schweizer Diplomen
kann nicht in Anspruch genommen werden.
Der Umstand, dass eine österreichische Ausbildung im Fürstentum
Liechtenstein in Anwendung des Grundsatzes von Treu und Glauben trotz
wesentlichem Unterschied bezüglich des Ausbildungsniveaus vorbehaltlos
anerkannt wird, bindet die Schweiz nicht.
Ob die Abweisung eines Gesuches die wirtschaftliche Existenz einer
gesuchstellenden Person in Frage stellt, ist grundsätzlich kein zu
berücksichtigender Gesichtspunkt im Rahmen des Anerkennungsverfahrens.
Dieses basiert ausschliesslich auf objektiven Merkmalen.
Déficit de formation. S’il existe une différence de niveau substantielle entre la formation
étrangère et la formation suisse, des mesures compensatoires peuvent
être fixées en application des directives 92/51/CEE et 89/48/CEE. La
différence de niveau entre la formation que la recourante / le
recourant a effectuée en Autriche au degré secondaire II et la
formation suisse de niveau haute école constitue, au sens des
directives européennes, une différence substantielle. Le principe des
droits acquis applicable aux titulaires d’un diplôme suisse délivré
selon l’ancien droit ne peut pas être revendiqué par les titulaires
d’un diplôme étranger.
Le fait que, malgré cette différence de niveau substantielle, la
principauté du Liechtenstein reconnaisse sans réserve la formation
suivie en Autriche par la recourante / le recourant sur la base du
principe de la bonne foi n’engage en rien la Suisse.
La question de savoir si le rejet d’une demande de reconnaissance met
en danger ou non l’existence éco-nomique de son auteur n’entre pas en
ligne de compte dans le cadre de la procédure de reconnaissance. Cette
dernière se fonde exclusivement sur des éléments objectifs.
Lacuna di formazione. Quando esiste una differenza essenziale in merito al livello di
formazione è lecito stabilire delle misure di compensazione in
applicazione delle Direttive UE 92/51/CEE e 89/48/CEE. La diversità di
livello di formazione tra la formazione austriaca a livello secondario
II e quella svizzera a livello universitario rappresenta una
differenza essenziale ai sensi delle Direttive UE. La salvaguardia di
diritti acquisiti in rapporto ai diplomi svizzeri di diritto anteriore
non può essere fatta valere.
Il fatto che una formazione austriaca, malgrado differenze essenziali
riguardo al livello di formazione, sia riconosciuta senza riserve nel
Principato del Liechtenstein in applicazione del principio della buona
fede, non coinvolge la Svizzera.
Nell’ambito di una procedura di riconoscimento, per principio,
l’eventualità che il rifiuto di una richiesta met-ta in pericolo
l’esistenza economica della / del ricorrente, è un aspetto che non
entra in considerazione nella procedura di riconoscimento.
Quest’ultima si basa esclusivamente su criteri oggettivi.
Conditions requises pour la
reconnaissance d’une habilitation à enseigner cantonale par la CDIP. Conformément à l’accord sur la reconnaissance des diplômes et aux
règlements applicables, seuls les diplômes formels sanctionnant une
formation pédagogique peuvent faire l’objet d’une procédure de
reconnaissance auprès de la CDIP. En d’autres termes, la CDIP ne peut
reconnaître que les diplômes obtenus à la suite d’une formation
accomplie avec succès.
La présente décision a fait l’objet d’un recours auprès du
Tribunal fédéral. Le recours a été admis dans la mesure où il était
recevable (ATF 136 II 470).
Voraussetzungen für die
Anerkennung einer kantonalen Lehrbefähigung durch die EDK.
Gemäss der Vereinbarung über die Anerkennung von
Ausbildungsabschlüssen und den anwendbaren Reglementen kann nur für
formelle Ausbildungsabschlüsse im Zusammenhang mit einer pädagogischen
Ausbildung ein Anerkennungsverfahren bei der EDK durchgeführt werden.
Mit anderen Worten kann die EDK nur Ausbildungsabschlüsse anerkennen,
die nach einer erfolgreich abgeschlossenen Ausbildung erworben wurden.
Gegen diesen Entscheid wurde Beschwerde beim Schweizerischen
Bundesgericht eingereicht. Der Beschwerde wurde stattgegeben, soweit
darauf eingetreten wurde (BGE 136 II 470).
Condizioni necessarie per il
riconoscimento da parte della CDPE di un’abilitazione
all’insegnamento cantonale. Conformemente all’accordo sul
riconoscimento dei diplomi e ai regolamenti applicabili, solamente i
diplomi formali che sanciscono una formazione pedagogica possono
essere oggetto di una procedura di riconoscimento presso la CDPE. In
altri termini, la CDPE può riconoscere soltanto i diplomi ottenuti in
seguito ad una formazione conclusa con successo.
Contro la presente decisione è stato inoltrato ricorso presso il
Tribunale federale. Il ricorso è stato ammesso nella misura che era
ricevibile (DTF 136 II 470).
Begründungspflicht. Die
Begründungspflicht einer Verfügung umfasst in jedem Fall die
Beantwortung derjenigen Fragen, die sich aufgrund der anwendbaren
Bestimmungen und der eingereichten Unterlagen notwendig stellen. Ein
solches Vorgehen ist auch dem Rechtsfrieden dienlich, weil dann die
gesuchstellende Person Klarheit darüber erlangt, dass ein
entscheidwesentliches Element konkret in Erwägung gezogen wurde.
Die Verwendung von Textbausteinen im Rahmen verwaltungsrechtlicher
Verfügungen ist nicht ausgeschlossen, jedoch zulässig nur bis zu jenem
Punkt, wo sie eine dem konkreten Fall noch angemessene Begründung
zulassen.
Obligation de motiver la
décision. L’obligation de motiver la décision implique dans
tous les cas de répondre aux questions qui se posent nécessairement
compte tenu des dispositions applicables et des documents remis. Cette
façon de procéder contribue aussi à la paix juridique, car elle montre
à la recourante / au recourant que des éléments déterminants ont été
pris en considération.
L’utilisation de paragraphes standards dans le cadre des décisions
administratives n’est pas exclue; elle n’est toutefois autorisée que
dans les cas où elle s’avère appropriée.
Obbligo di motivazione. L’obbligo di motivazione di una decisione comprende in ogni caso la
risposta a quelle domande che necessariamente si pongono in base alle
norme applicabili e alla documentazione inoltrata. Una tale pratica è
utile anche alla pace legale perché in tal modo la / il ricorrente può
sincerarsi che un elemento essenziale per la decisione è stato
concretamente preso in considerazione.
L’uso di blocchi di testo per decisioni di diritto amministrativo non
è escluso, tuttavia questo uso è autorizzato soltanto nel limite in
cui permette di dare nel caso concreto una motivazione adeguata.
Besitzstandwahrung. Die
faktische Besserstellung von altrechtlichen Schweizer Diplomen
gegenüber einem österreichischen Diplom im Rahmen des Schweizer
Anerkennungsverfahrens verstösst weder gegen Art. 3 der Richtlinie
89/48/EWG noch gegen das Gebot der Gleichbehandlung.
Bestätigung der Rechtsprechung, wonach der Unterschied im
Ausbildungsniveau zwischen einer Ausbildung auf der Sekundarstufe II
und einer Hochschulausbildung einen wesentlichen Unterschied im
Ausbildungsniveau im Sinne der EU-Richtlinien darstellt. Eine
Besitzstandwahrung im Verhältnis zu altrechtlichen Schweizer Diplomen
kann nicht in Anspruch genommen werden. Dieser Grundsatz gilt auch
dann, wenn eine Ausbildung auf Sekundarstufe II vergleichbare
Ausbildungsinhalte mit einer dreijährigen Hochschulausbildung hat.
Berufserfahrung, die fast ausnahmslos praktischer Natur ist, vermag
das in der theoretischen Fundierung festgestellte Defizit nicht
auszugleichen.
Principe des droits acquis. Que les diplômes suisses délivrés sous l’ancien droit soient, dans le
cadre de la procédure de reconnaissance, considérés de fait comme d’un
niveau supérieur au diplôme obtenu en Autriche par la recourante / le
recourant ne va à l’encontre ni de l’art. 3 de la directive 89/48/CEE,
ni du principe de l’égalité de traitement.
Confirmation de la jurisprudence selon laquelle la différence de
niveau entre une formation du degré secondaire II et une formation de
niveau haute école constitue une différence substantielle au sens des
directives européennes. Le principe des droits acquis applicable aux
titulaires d’un diplôme suisse délivré selon l’ancien droit ne peut
pas être revendiqué par les titulaires d’un diplôme étranger. Ce
principe vaut également lorsque les contenus de la formation effectuée
au degré secondaire II sont comparables à ceux de la formation de
trois ans en haute école.
L’expérience professionnelle, qui consiste presque toujours en une
expérience pratique, ne peut compenser le déficit constaté dans les
bases théoriques.
Salvaguardia dei diritti acquisiti. La posizione
effettivamente migliore dei diplomi svizzeri di diritto anteriore in
rapporto ai corrispondenti diplomi austriaci nell’ambito della
procedura di riconoscimento svizzera, non contravviene né l’art. 3
della Direttiva 89/48/CEE, né l’obbligo di parità di trattamento.
Conferma della giurisprudenza secondo la quale la differenza nel
livello di formazione tra una formazione a livello secondario II e una
a livello universitario rappresenta una differenza essenziale nel
livello di formazione ai sensi delle direttive UE. La salvaguardia di
diritti acquisiti in rapporto a diplomi svizzeri di diritto
antecedente non può essere fatta valere. Questo principio vale anche
quando i contenuti di una formazione a livello secondario II sono
paragonabili a quelli di una formazione universitaria di tre anni.
L’esperienza professionale che è quasi esclusivamente di natura
pratica, non può compensare la lacuna costatata nella base teorica.
Parteientschädigung. Der Entscheid über die Ausrichtung einer Parteientschädigung richtet sich nach Art. 64 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (VwVG).
Aufgrund der im VwVG verwendeten unbestimmten Rechtsbegriffe (notwendige und verhältnismässig hohe Kosten) steht der Rekurskommission ein gewisser Beurteilungsspielraum zu; sie verfügt über freies Ermessen bezüglich der Fragen, ob und wenn ja in welcher Höhe eine Parteientschädigung zu sprechen ist; Parteikosten gelten dann als notwendig, wenn sie zur sachgerechten und wirksamen Rechtsverfolgung oder Rechtsverteidigung unerlässlich erscheinen. Diese Grundsätze sind von der Rekurskommission EDK/GDK sinngemäss anzuwenden.
Dépens. La décision
concernant l’octroi de dépens se fonde sur l’art. 64, al 1, de la loi
fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA).
Etant donné que la PA utilise des notions juridiques indéterminées
(frais indispensables et relativement élevés), la Commission de
recours dispose d’une certaine latitude de jugement. Elle estime
librement la nécessité d’allouer des dépens et, le cas échéant, leur
montant; les dépens sont considérés comme indispensables lorsqu’ils
paraissent absolument nécessaires pour exercer ou défendre un droit de
manière appropriée et efficace. Ces principes sont applicables par
analogie par la Commission de recours CDIP/CDS.
Spese ripetibili. La
decisione concernente l’attribuzione di spese ripetibili si basa
sull‘art. 64 cpv. 1 della Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla
procedura amministrativa (PA).
Dato che nella PA si usano delle nozioni giuridiche indeterminate
(spese indispensabili e relativamente elevate) la Commissione di
ricorso ha un certo spazio di giudizio; pertanto sta al suo libero
apprezzamento se riconoscere delle spese ripetibili e in caso
affermativo in che misura; le spese delle parti si considerano
indispensabili quando sembrano essenziali per esercitare e difendere
un diritto in modo efficace e appropriato. Questi principi sono
applicabili per analogia dalla Commissione di ricorso CDPE/CDS.
Ausbildungsdefizit. Eine kürzere
(Gesamt-)Ausbildungsdauer (von der Primarstufe bis zum tertiären
Hochschulabschluss) von zwei Jahren stellt eine relevantes
Ausbildungsdefizit (wesentlicher Unterschied im Sinne der
EU-Richtlinien) dar, das die Anordnung von Ausgleichsmassnahmen
rechtfertigt
Déficit de formation. Si
la formation étrangère dure dans son ensemble (c’est-à-dire depuis le
degré primaire jusqu’à l’obtention d’un diplôme de haute école au
niveau tertiaire) deux ans de moins que la formation suisse, cette
différence constitue un déficit de formation significatif (différence
substantielle au sens des directives UE) qui justifie la décision
d’exiger l’accomplissement de mesures compensatoires.
Lacuna di formazione. Se
la formazione estera dura in complesso (cioè dal livello elementare
fino al diploma di scuola universitaria di livello terziario) due anni
di meno della formazione svizzera, questa differenza rappresenta una
importante (differenza essenziale ai sensi delle direttive UE) che
giustifica la decisione di prescrivere delle misure di compensazione.
Unentgeltliche Rechtspflege. Im Verfahren betreffend die unentgeltliche Rechtspflege vor der
Rekurskommission EDK/GDK ist Art. 65 des Bundesgesetzes über das
Verwaltungsverfahren (VwVG) sinngemäss anwendbar.
Die unentgeltliche Rechtspflege im Sinne der Befreiung von den
Verfahrenskosten wird auf entsprechenden Antrag hin gewährt unter den
kumulativen Voraussetzungen, dass die Partei subjektiv nicht über die
erforderlichen Mittel verfügt (wirtschaftliches Moment) und ihr
Begehren objektiv nicht aussichtslos erscheint (rechtliches Moment).
Die eheliche Beistandspflicht (Art. 159 und 163 ZGB) geht der
staatlichen Prozesshilfe vor, weshalb für die Beurteilung die
wirtschaftlichen Verhältnisse der Eheleute maßgebend sind.
Assistance judiciaire. Dans la procédure concernant l’assistance judiciaire devant la
Commission de recours (CDIP/CDS), l’art. 65 de la loi fédérale sur la
procédure administrative (PA) est applicable par analogie.
L’assistance judiciaire, c’est-à-dire l’exemption des frais de
procédure, est accordée sur demande à condition que, subjectivement,
la partie ne dispose pas de ressources suffisantes (critère
économique) et qu’objectivement, sa cause ne paraisse pas d’emblée
vouée à l’échec (critère juridique).
Le devoir d’assistance entre époux (art. 159 et 163 CC) prime sur le
droit à l’assistance judiciaire, raison pour laquelle c’est la
situation financière des deux époux qui doit être prise en compte.
Patrocinio gratuito. Nella
procedura concernente il patrocinio gratuito davanti alla Commissione
di ricorso CDPE/CDS è applicato per analogia l’art. 65 della Legge
federale sulla procedura amministrativa (PA).
Il patrocinio gratuito nel senso di dispensa dalle spese procedurali è
concesso su relativa domanda a condizione che soggettivamente la parte
non disponga dei mezzi necessari (situazione economica) e che
oggettivamente le sue conclusioni non sembrino prive di probabilità di
successo (situazione legale).
L’obbligo d’assistenza coniugale (art. 159 e art. 163 CC) ha la
priorità sul patrocinio gratuito statale, di conseguenza è necessario
esaminare la situazione economica dei coniugi.
Praxisänderung während
laufendem Anerkennungsverfahren. Stellt die EDK für die
Gesuchseinreichung ein ausführliches amtliches Antragsformular zur
Verfügung, das unter anderem Hinweise auf elektronisch abrufbare
Unterlagen enthält, darf die gesuchstellende Person nach Treu und
Glauben davon ausgehen, dass darin die Anforderungen an eine
Anerkennung verbindlich umschrieben sind. Ist in diesen Dokumenten
eine von der Bg vorgenommene Praxisänderung (noch) nicht verzeichnet,
kann die gesuchstellende Person für sich die alte Praxis in Anspruch
nehmen.
Bei der Festlegung von Ausgleichsmassnahmen ist die Berufserfahrung
zwingend zu berücksichtigen.
Changement de pratique intervenant durant la procédure de
reconnaissance. Si la CDIP met à disposition un formulaire de
demande officiel complet permettant de déposer une demande de
reconnaissance et que ce formulaire fait référence à des documents
électroniques téléchargeables, la recourante / le recourant peut, de
bonne foi, partir du principe que les conditions de reconnaissance
décrites dans ces documents sont contraignantes.
Si un changement de pratique auquel l’autorité intimée a procédé n’est
pas (encore) décrit dans ce document, la requérante peut réclamer que
l’ancienne pratique soit appliquée.
Lors de la détermination des mesures compensatoires, l’expérience
professionnelle est obligatoirement prise en compte.
Cambiamento di prassi durante una
procedura di riconoscimento in corso. Se la CDPE mette a
disposizione un formulario di richiesta dettagliato e ufficiale per
inoltrare la richiesta e questo formulario, tra l’altro, fa
riferimento a documenti in versione elettronica scaricabile, la / il
ricorrente può ritenere in buona fede che le condizioni per un
riconoscimento descritte in questi documenti siano vincolanti.
Se in questi documenti non è (o non è ancora) indicato il cambiamento
di prassi deciso dall’opponente, la ricorrente può avvalersi della
vecchia prassi.
Per stabilire le misure di compensazione è obbligatorio prendere in
considerazione l’esperienza professionale.
Dépens. La partie qui a
eu gain de cause a droit, en application par analogie de la LTAF et de
la PA et aux conditions prévues par ces deux lois, à des dépens. La
question de savoir si des frais indispensables et relativement élevés
ont été occasionnés est laissée à la libre appréciation des juges
(art. 64, al. 1, PA). Si le mandataire ne présente pas de note de
frais à la partie ayant eu gain de cause, ses dépens sont fixés par
estimation.
Parteientschädigung. Die
obsiegende Partei hat in sinngemässer Anwendung und unter den
Voraussetzungen des VGG bzw. des VwVG Anspruch auf eine
Parteientschädigung. Richterlichem Ermessen unterliegt die Frage, ob
notwendige und verhältnismässig hohe Kosten entstanden sind (Art. 64
Abs. 1 VwVG). Reicht der Rechtsvertreter der obsiegenden Partei keine
Kostennote ein, wird seine Entschädigung ermessensweise festgelegt.
Spese ripetibili. Il
ricorrente, in applicazione analoga e rispettate le condizioni della
LTAF rispettivamente della PA, ha diritto a un risarcimento delle
spese ripetibili. La questione a sapere se le spese sopportate siano
indispensabili e relativamente elevate è lasciata all’apprezzamento
del giudice (art. 64 cpv.1 PA). Se il rappresentante legale del
ricorrente non inoltra la nota delle spese, il suo risarcimento sarà
stabilito secondo apprezzamento.
Droit à un examen toutes les demandes de reconnaissance. Si la requérante a déposé auprès de la CDIP une demande concernant la reconnaissance de sa formation pour l’enseignement au degré préscolaire (jardin d’enfants) et si la CDIP n’examine cette demande que sous l’angle d’une reconnaissance pour le degré secondaire I, la décision doit être annulée et le dossier renvoyé à l’instance inférieure en vue d’une décision concernant le degré d’enseignement mentionné dans la demande de reconnaissance.
Anspruch auf Prüfung der Anträge. Beantragt die Gesuchstellerin bei der EDK die Anerkennung ihrer Ausbildung für die Vorschulstufe (Kindergarten) und prüft diese das Gesuch allein unter dem Blickwinkel der Anerkennung für die Sekundarstufe I, ist die Verfügung aufzuheben und die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen zum Entscheid über die beantragte Schulstufe.
Diritto all’esame delle domande. Se la ricorrente chiede alla CDPE il riconoscimento della sua formazione per il livello prescolastico (scuola d’infanzia) e la CDPE esamina la richiesta solo dal punto di vista di un riconoscimento per il livello secondario I, la decisione è da annullare e rinviare all’istanza precedente per una decisione sul livello scolastico richiesto.
Anerkennung eines ausländischen
Diploms. Die EDK ist gemäss den anwendbaren
Anerkennungsreglementen nicht ermächtigt, ein ausländisches Diplom
über die damit verbundene Unterrichtsbefähigung hinaus zu anerkennen
(vorliegend: ausländische Unterrichtsbefähigung für das Fach Biologie;
nachgesuchte Anerkennung für das Fach Englisch). Daran ändert der
Umstand nichts, dass die Gesuchstellerin im Ausland das betreffende
Fach (vorliegend: Englisch) unterrichtet hat.
Anerkennung einer in der Schweiz absolvierten Zusatzausbildung. Eine in der Schweiz absolvierte Zusatzausbildung umfasst gemäss den
anwendbaren Rechtsgrundlagen drei Fächer bei abschliessend
umschriebenem Fächerkanon. Die Anerkennung einer Zusatzausbildung in
bloss einem Fach ist ausgeschlossen.
Reconnaissance d’un diplôme
étranger. Selon les règlements de reconnaissance en vigueur,
lorsqu’il s’agit d’un diplôme étranger, la CDIP n’est autorisée à
reconnaître que l’habilitation à enseigner qui lui est associée (en
l’occurrence: habilitation étrangère pour l’enseignement de la
biologie; reconnaissance demandée pour l’enseignement de l’anglais).
Le fait que la requérante a enseigné la discipline en question
(c’est-à-dire l’anglais) à l’étranger ne change rien à la situation.
Reconnaissance d’une formation complémentaire effectuée en Suisse. Une formation complémentaire effectuée en Suisse doit comprendre trois
des disciplines figurant sur la liste définie dans les bases légales
en vigueur. La reconnaissance d’une formation complémentaire dans une
seule discipline est exclue.
Riconoscimento di un diploma
estero. La CDPE, in base al Regolamento di riconoscimento
applicabile, non è autorizzata a riconoscere un diploma estero oltre i
limiti della relativa abilitazione all’insegnamento (nel caso:
abilitazione all’insegnamento estera per la materia di biologia;
richiesta di riconoscimento per la materia inglese). Il fatto che la
richiedente abbia insegnato all’estero la materia in questione (nel
caso: inglese) non cambia niente alla situazione.
Riconoscimento di una formazione complementare svolta in
Svizzera. Secondo le basi giuridiche applicabili, una
formazione complementare svolta in Svizzera comprende tre materie in
un gruppo di materie descritte in modo esaustivo. Il riconoscimento di
una formazione complementare in un’unica materia è escluso.
Allégués tardifs des parties. En ce qui concerne les règles applicables à la procédure devant la
Commission de recours, le règlement de la Commission de recours
(recueil des bases légales de la CDIP no 4.1.1.2.) renvoie, à l’art.
9, à la loi sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32),
laquelle renvoie de son côté, à l’art. 37, à la loi fédérale sur la
procédure administrative (PA, RS 172.021). Selon l’art. 32, al. 2, PA,
les allégués tardifs qui paraissent décisifs sont à prendre en
considération. Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, cette règle
de la procédure administrative s’applique également dans le cadre de
la procédure de recours et donc aussi, par analogie, dans le cadre de
la procédure de recours devant la Commission de recours CDIP/CDS.
Verspätete Parteivorbringen. Für die im Verfahren vor der Rekurskommission anwendbaren Regeln
verweist das Reglement über die Rekurskommission (Sammlung der
Rechtsgrundlagen der EDK Nr. 4.1.1.2.) in Art. 9 auf das Bundesgesetz
über das Bundesverwaltungsgericht (VGG, SR 173.32), das in Art. 37
seinerseits weiter verweist auf das Bundesgesetz über das
Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021). Nach Art. 32 Abs. 2 VwVG sind
verspätete Parteivorbringen zu berücksichtigen, wenn sie
ausschlaggebend erscheinen. Diese Regel des Verwaltungsverfahrens gilt
nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung auch im
Beschwerdeverfahren, was sinngemäss ebenso für das Beschwerdeverfahren
vor der Rekurskommission EDK/GDK zu beachten ist.
Allegazioni tardive. Riguardo alle regole applicabili nella procedura davanti alla
Commissione di ricorso, l’art. 9 del Regolamento della Commissione di
ricorso della CDPE (Raccolta delle basi giuridiche della CDPE No.
4.1.1.2.) rimanda alla Legge sul Tribunale amministrativo federale
(LTAF, RS 173.32) che a sua volta nell’art. 37 rimanda alla Legge
federale sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021). Secondo
l’art. 32 cpv. 2 PA si può tener conto delle allegazioni tardive se
sono decisive. Questa regola della procedura amministrativa vale
secondo la giurisprudenza del Tribunale federale anche nella procedura
di ricorso, pertanto è da rispettare in modo analogo anche nella
procedura davanti alla Commissione di ricorso CDPE/CDS.
Anerkennung eines ausländischen
Diploms; Ausgleichsmassnahmen; Berücksichtigung der Berufspraxis. Die Berücksichtigung bisheriger beruflicher Tätigkeiten und Aus- bzw.
Weiterbildungen für die Frage nach dem Ausmass von
Ausgleichsmassnahmen fällt in das Ermessen der EDK. Die Frage, ob
diese ihr Ermessen sachgerecht ausgeübt hat, ist der Überprüfung durch
die Rekurskommission zugänglich. Die Berücksichtigung von
Weiterbildungen allein mit einer Dauer von mindestens je 20 Tagen ist
nicht zu beanstanden.
Reconnaissance d’un diplôme
étranger; mesures compensatoires; prise en compte de la pratique
professionnelle. Pour déterminer le volume des mesures
compensatoires, il convient de prendre en compte les activités
professionnelles exercées par la personne titulaire du diplôme ainsi
que les formations et formations continues qu’elle a suivies. Cette
prise en compte relève de l’appréciation de la CDIP. La question de
savoir si cette dernière a procédé à une appréciation correcte peut
être soumise à la Commission de recours pour vérification. Une prise
en compte qui ne porte que sur des formations continues d’au moins 20
jours chacune ne peut pas être contestée.
Riconoscimento di un diploma
estero, misure di compensazione, considerazione della pratica
professionale. La considerazione di attività professionali e
di formazione e perfezionamenti finora svolti, per quanto concerne la
questione del volume delle misure di compensazione, è lasciata
all’apprezzamento della CDPE. La questione se la CDPE abbia esercitato
il suo apprezzamento in modo equo è passibile d’esame da parte della
Commissione di ricorso. Il fatto di prendere in considerazione
soltanto i perfezionamenti di una durata minima di almeno 20 giorni
ognuno, non è contestabile.
Wiedererwägungsgesuch. Für die Wiedererwägung als ausserordentlichen Behelf genügt es nicht,
bis heute nicht geltend gemachte Fakten und Beweismittel nun ins Feld
zu führen (wobei es im Falle von alten Fakten und Beweismitteln am
Ansprecher liegt, konkret darzulegen, aus welchem Grund sie erst heute
geltend gemacht werden), andernfalls dem Missbrauch Tür und Tor
geöffnet würde, indem eine nicht angefochtene Verfügung in einem
späteren Zeitpunkt in eine anfechtbare umgewandelt würde. Vielmehr ist
eine Sachlage erforderlich, dass die seinerzeitige Verfügung aufgrund
der nun geltend gemachten Tatsachen und der nun aufgelegten Beweise
sich im Gesamtergebnis als falsch erweisen könnte. Mit andern Worten
müssen die Tatsachen und Beweismittel den Kerninhalt der
seinerzeitigen Verfügung betreffen; darin liegt die Erheblichkeit im
Rahmen einer Wiedererwägung.
Auf eine gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde ist das
Bundesgericht mit Urteil vom 31. Mai 2012 (2C_514/2012) nicht
eingetreten.
Demande de réexamen. Le
réexamen d’une décision, en tant que recours extraordinaire, ne
s’obtient pas simplement en avançant des faits et des preuves qui
n’avaient pas encore été invoqués jusqu’ici (l’auteur de la demande de
réexamen étant néanmoins tenu, s’il s’agit de faits et de preuves
anciens, d’énoncer expressément les raisons pour lesquelles il ne les
a pas fait valoir plus tôt); si tel était le cas, cela signifierait
que des décisions non contestées pourraient ultérieurement être
transformées en des décisions contestables, ce qui ouvrirait la voie à
des abus. Pour qu’un réexamen soit considéré comme pertinent, il faut
établir que la décision prise en son temps pourrait, dans son
ensemble, s’avérer erronée à la lumière des faits et des preuves
nouvellement invoqués. Ces faits et ces preuves doivent par conséquent
concerner les points centraux de la décision prononcée.
Un recours a été déposé contre cette décision, recours sur lequel le
Tribunal fédéral n’est pas entré en matière (cf. arrêt 2C_514/2012 du
31 mai 2012).
Domanda di revisione. Per
una domanda di revisione quale rimedio straordinario, non basta
portare fatti e mezzi di prova non fatti valere finora (in qual caso
se si tratta di vecchi fatti e mezzi di prova chi avanza la domanda
deve dimostrare concretamente per quale motivo li fa valere soltanto
oggi), altrimenti si aprirebbero le porte agli abusi, dato che una
decisione non impugnata si potrebbe mutare più tardi in una
impugnabile. La domanda di revisione è possibile qualora la decisione
di allora, in base ai fatti ora fatti valere e ai mezzi di prova ora
presentati, risulti errata nel suo risultato complessivo. In altre
parole, i fatti e i mezzi di prova devono concernere il contenuto
principale della decisione di allora; solo così è data la necessaria
rilevanza nell’ambito di una domanda di revisione.
Il Tribunale federale su un ricorso interposto contro questa decisione
ha deciso il 31 maggio 2012 (2C_514/2012) di non entrare nel merito.
Reconnaissance d'un diplôme obtenu hors UE (en l'espèce au Maroc). La reconnaissance du diplôme doit être refusée si la recourante ne peut pas apporter la preuve que le diplôme présenté sanctionne une formation au niveau tertiaire (art. 6, al. 2, du Règlement du 27 octobre 2006 concernant la reconnaissance des diplômes de fin d'études étrangers, Recueil des bases légales de la CDIP no 4.2.3.1.). Dans le cadre d'une procédure de reconnaissance, il n'incombe pas d'office à la CDIP de mener des investigations sur le système éducatif marocain.
La titulaire d'un diplôme étranger ne peut pas invoquer le droit transitoire suisse concernant les anciens diplômes de fin de formation.
(Un recours interjeté contre cette décision a été rejeté par le Tribunal fédéral dans son arrêt du 5 juillet 2013, 2C_127/2013)
Anerkennung eines ausserhalb der EU (im beurteilten Fall in Marokko) erworbenen Diploms. Misslingt der gesuchstellenden Person der Nachweis, dass die dem vorgelegten Diplom zugrunde liegende Ausbildung auf Tertiärstufe erfolgte, ist die Annerkennung zu verweigern (Art. 6 Abs. 2 des Reglements über die Anerkennung ausländischer Ausbildungsabschlüsse vom 27. Oktober 2006; Sammlung der Rechtsgrundlagen der EDK Nr. 4.2.3.1.). Es ist nicht Aufgabe der EDK im Rahmen eines Anerkennungsverfahrens, von Amtes wegen Abklärungen über das Ausbildungssystem Marokkos zu treffen.
Auf das Schweizer Übergangsrecht betreffend altrechtliche Ausbildungsabschlüsse kann sich die Inhaberin eines ausländischen Diploms nicht berufen.
(Eine gegen diesen Entscheid gerichtete Beschwerde hat das Bundesgericht mit Urteil vom 5. Juli 2013 abgewiesen, BGer 2C_127/2013)
Riconoscimento di un diploma ottenuto in un Paese fuori dall’UE (Marocco nel caso giudicato). Se la persona che presenta la richiesta non riesce a dimostrare che la formazione, conclusa con il diploma sottoposto a esame, è stata svolta a livello terziario, il riconoscimento non è concesso (art. 6 cpv. 2 Regolamento concernente il riconoscimento dei diplomi scolastici e professionali esteri del 27 ottobre 2006; raccolta delle basi giuridiche della CDPE No 4.2.3.1.). Non è compito della CDPE chiarire d’ufficio, nel quadro di una procedura di ricono-scimento, il sistema di formazione del Marocco.
La persona titolare di un diploma estero non può appellarsi al diritto transitorio svizzero concernente diplomi scolastici e professionali di diritto previgente.
(Il ricorso inoltrato contro la presente decisione presso il Tribunale federale è stato respinto con la sentenza del 5 luglio 2013, DTF 2C_127/2013)
2012-A5
Assistance judiciaire. En
cas de recours voué à l’échec, l’exonération des frais de procédure
doit être refusée (art. 9 règlement de la Commission de recours de la
CDIP et de la CDS du 6 septembre 2007 [recueil des bases légales de la
CDIP No 4.1.1.2.] en lien avec l’art. 37 LTAF et l’art. 65 PA).
Reconnaissance d’un diplôme étranger; accès direct à la profession enseignante dans le pays d’origine. Le diplôme présenté doit permettre d’accéder directement à l’exercice de la profession choisie dans le pays d’origine (art. 3, al. 1, let. c, règlement du 27 octobre 2006 concernant la reconnaissance des diplômes de fin d’études étrangers, recueil des bases légales de la CDIP No 4.2.3.1.). Dans cette affaire, il s’agit d’un diplôme tunisien pour l’enseigne¬ment du sport: si l’attestation officielle de la Tunisie ne mentionne pas clairement l’accès direct à la profession et si, pendant la procédure de reconnaissance et de recours, le recourant n’a ni affirmé ni apporté la preuve avoir accompli le stage d’un an à effectuer selon le droit tunisien une fois la formation achevée, la reconnaissance du diplôme doit être refusée.
Unentgeltliche Rechtspflege. Bei aussichtsloser Beschwerde ist die unentgeltliche Rechts-pflege zu verweigern (Art. 9 des Reglements über die Rekurskommission der EDK und der GDK vom 6. September 2007 [Sammlung der Rechtsgrundlagen der EDK Nr. 4.1.1.2.] in Verbindung mit Art. 37 VGG und Art. 65 VwVG).
Anerkennung eines ausländischen Diploms; direkter Berufszugang im Herkunftsland. Das vorgelegte Diplom muss im Herkunftsland zum direkten Berufszugang ermächtigen (Art. 3 Abs. 1 Lit. c des Reglements über die Anerkennung ausländischer Ausbildungsabschlüsse vom 27. Oktober 2006, Sammlung der Rechtsgrundlagen der EDK Nr. 4.2.3.1.). Im beurteilten Fall tunesisches Diplom im Fach Turnen: Die Anerkennung des Diploms ist zu verweigern, wenn die vorgelegte tunesische amtliche Bestätigung sich über den direkten Berufszugang nicht klar äussert und das nach tunesischem Recht im Anschluss an das Diplom erforderliche einjährige Praktikum im Anerkennung- und im Beschwerdeverfahren von der antragstellenden Person weder behauptet, noch nachgewiesen wurde.
Assistenza giudiziaria. In caso di ricorso votato all’insuccesso, l’esonero dalle spese di procedura deve essere rifiutato (art. 9 regolamento del 6 settembre 2007 sulla Commissione di ricorso della CDPE e della CDS [raccolta delle basi giuridiche della CDPE No 4.1.1.2.] in collegamento con l’art. 37 LTAF e l’art. 65 PA).
Riconoscimento di un diploma estero; accesso diretto alla professione di docente nel Paese d’origine. Il diploma presentato deve permettere di accedere direttamente all'esercizio della professione nel Paese d’origine (art. 3 cpv. 1 lett. c regolamento del 27 ottobre 2006 concernente il riconoscimento dei diplomi scolastici e professionali esteri, raccolta delle basi giuridiche della CDPE No 4.2.3.1.). Nel caso, si tratta di un diploma tunisino per l’insegnamento dello sport: se l’attestato ufficiale della Tunisia non menziona chiaramente l’accesso diretto alla professione e se, durante la procedura di riconoscimento e di ricorso, il ricorrente non afferma e dimostra di aver svolto, una volta conclusa la formazione, lo stage obbligatorio di un anno come previsto dal diritto tunisino, il riconoscimento del diploma deve essere rifiutato.
Reconnaissance d’une formation étrangère; dans le cas en question: accès en Grèce à l’enseignement du français dans les classes de 5e et 6e primaire avec une licence. Une habilitation grecque à enseigner le français en 5e et 6e primaire sur la base d’une licence n’est comparable au profil suisse de l’enseignant primaire ni sous l’angle des contenus minima de la formation ni sous celui des exigences liées à l’exercice de la profession (pédagogie). L’analyse de la directive européenne 2005/36/CE conduit au même résultat: elle part du principe que la personne désire exercer la même profession dans le pays d’accueil que dans son pays d’origine (dans le cas présent: enseignante primaire) et garantit l’exercice de ladite profession dans les mêmes conditions que les nationaux; aucun de ces deux éléments n’étant vrai dans le cas présent, une reconnaissance (même assortie de mesures compensatoires) est exclue.
Réduction des émoluments administratifs malgré la perte de la procédure. Lorsque la partie demanderesse (la recourante) a présenté à l’autorité de première instance, dans le cadre de sa demande de reconnaissance, des documents pertinents dont cette dernière n’a fait aucunement mention dans la décision attaquée, les émoluments administratifs de la procédure engagée devant la Commission de recours sont réduits malgré la perte de la procédure par la recourante.
Anerkennung einer ausländischen Ausbildung; im beurteilten Fall: Zulassung in Griechen-land zum Französischunterricht für die 5. und 6. Primarklasse aufgrund eines Lizentiats. Eine griechische Zulassung zum Französischunterricht für die 5. und 6. Primarklasse aufgrund eines Lizentiats ist mit dem Schweizer Berufsbild der Lehrpersonen auf Primarstufe weder bezüglich der erforderlichen Inhalte noch bezüglich der berufsspezifischen Anforderungen (Pädagogik) vergleichbar. Zum gleichen Ergebnis führt die Richtlinie 2005/36/EG, die einerseits von demselben Beruf wie im Aufnahmeland ausgeht (vorliegend: Primarlehrerin) und die Berufsausübung unter denselben Voraussetzungen wie bei Inländern sichert; beides fällt vorliegend nicht in Betracht, so dass eine Anerkennung (selbst eine solche unter gleichzeitiger Verfügung von Ausgleichsmassnahmen) ausgeschlossen ist.
Herabsetzung der amtlichen Gebühr trotz Prozessverlust. Die amtliche Gebühr im Verfahren vor Rekurskommission wird trotz Prozessverlust der antragstellenden Person (Beschwerdeführerin) herabgesetzt, wenn sie vor der Vorinstanz im Rahmen ihres Antrages auf Anerkennung einschlägige Urkunden aufgelegt hat und diese in der angefochtenen Verfügung mit Stillschweigen übergangen wurden.
Riconoscimento di una formazione estera; nel caso in questione: ammissione in Grecia all’insegnamento del francese nelle classi di V e VI elementare con una licenza. Un’abilitazione greca all’insegnamento del francese nella V e VI classe elementare, in base a una licenza, non è paragonabile al profilo svizzero dell’insegnamento elementare, né da un punto di vista di contenuto minimo della formazione, né da quello delle esigenze legate all’esercizio della professione (pedagogia). L’analisi della direttiva europea 2005/36/CE porta al medesimo risultato: essa parte dal principio che la persona desidera esercitare la stessa professione nel paese d’accoglienza come nel suo paese d’origine (nel presente caso: insegnante di scuola elementare) e garantisce l’esercizio di questa professione alle medesime condizioni dei lavoratori indigeni; nel presente caso nessuno dei due elementi entrano in linea di conto e pertanto il riconoscimento (anche collegato a delle misure di compensazione) è escluso.
Riduzione delle tasse amministrative nonostante la perdita del processo. Quando la parte richiedente (la ricorrente) ha presentato all’autorità di prima istanza, nell’ambito della sua domanda di riconoscimento, dei documenti pertinenti ai quali quest’ultima non ha fatto assolutamente menzione nella decisione attaccata, le tasse amministrative di procedura davanti alla Commissione di ricorso sono ridotte nonostante la ricorrente abbia perso il processo.
Anerkennung einer ausländischen Ausbildung.
Umfasst eine im Ausland (im beurteilten Fall: in den USA) absolvierte Ausbildung im Unterschied zu einer Ausbildung in der Schweiz gleichzeitig die Vorschulstufe und die Primarstufe und wird sie von der EDK auf Primarstufe anerkannt, sind für eine Anerkennung auf Vorschulstufe Ausgleichsmassnahmen gerechtfertigt, zumal wenn die ausländische Ausbildung nicht markant länger dauert als eine Schweizer Ausbildung für die Vorschulstufe oder die Primarstufe.
Reconnaissance d’une formation étrangère
Si une formation accomplie à l’étranger (dans le cas jugé: aux Etats-Unis) prépare, à la différence de ce qui se fait en Suisse, en un seul cursus à enseigner dans le degré préscolaire et dans le degré primaire et que le diplôme correspondant ait été reconnu par la CDIP en tant que diplôme pour l’enseignement du degré primaire, il est juste de prévoir des mesures compensatoires en vue d’une reconnaissance pour l’enseignement préscolaire, en particulier lorsque la durée de la formation étrangère n’est pas nettement plus longue que celle d’une formation suisse pour l’enseignement préscolaire ou pour l’enseignement primaire.
Riconoscimento di una formazione estera
Quando una formazione svolta all’estero (nel caso giudicato: negli Stati Uniti d’America) a differenza di quanto avviene in Svizzera, prepara in un solo corso all’insegnamento sia a livello prescolastico che a livello elementare e il corrispondente diploma è riconosciuto dalla CDPE come diploma per l’insegnamento a livello elementare, è giustificato prevedere delle misure di compensazione in vista di un riconoscimento per l’insegnamento prescolastico, in particolare, quando la formazione estera non dura molto più a lungo di una formazione svizzera per l’insegnamento a livello prescolastico o a livello elementare.
Anerkennung eines russischen Universitätsabschlusses. Berechnung der fehlenden Grundschuljahre.
Fehlen bei einer russischen Ausbildung (im beurteilten Fall: universitäre Ausbildung zur Französisch- und Englischlehrerin) im Vergleich zu einer entsprechenden Ausbildung in der Schweiz zwei Grundschuljahre, so gelten die ersten zwei Jahre des russischen Universitätsstudiums aus Schweizer Sicht als Kompensation der fehlenden Grundschuljahre. Ein später absolviertes zweijähriges Nachdiplomstudium auf einem anderen Gebiet (im beurteilten Fall: Internationale Beziehungen) kann die fehlenden Grundschuljahre bzw. die fehlenden zwei Jahre Universitätsstudium nicht ersetzen. Unter diesen Umständen gilt eine in Russland absolvierte fünfjährige universitäre Ausbildung zur Französisch- und Englischlehrerin aus Schweizer Sicht als dreijährige universitäre Ausbildung.
Reconnaissance d’un titre universitaire russe. Calcul des années d’éducation manquantes.
Lorsqu’une formation russe (dans le cas jugé: formation universitaire d’enseignante de français et d’anglais) est basée sur deux ans d’éducation générale de moins qu’une formation du même type en Suisse, les deux premières années du cursus universitaire russe sont considérées par la Suisse comme compensant les années d’éducation manquantes. Un diplôme postgrade de deux ans accompli ultérieurement dans un autre domaine (dans le cas jugé: en relations internationales) ne suffit pas à compenser les années d’éducation, soit les deux années de cursus universitaire, qui manquent. Dans ces conditions, une formation universitaire de cinq ans accomplie en Russie pour devenir enseignante de français et d’anglais est considérée par la Suisse comme une formation universitaire de trois ans.
Riconoscimento di un titolo universitario russo. Calcolo degli anni di educazione generale mancanti.
Quando a una formazione russa (nel caso giudicato: formazione universitaria d’insegnante di francese e d’inglese) in paragone a una corrispondente formazione in Svizzera mancano due anni d’educazione generale, i primi due anni di corsi universitari russi sono considerati, secondo parere svizzero, come compensazione degli anni di educazione generale mancanti. Un diploma postlaurea di due anni svolto ulteriormente in un altro campo (nel caso giudicato: in relazioni internazionali) non basta a compensare gli anni di formazione mancanti, cioè i due anni di corsi universitari che mancano. Pertanto, una formazione universitaria di cinque anni svolta in Russia per diventare insegnante di francese e inglese è considerata dalla Svizzera come una formazione universitaria di tre anni.
Anerkennung eines ausländischen
Diploms für die Primarschulstufe; erforderlicher Fächerkanon.
Der in der Schweiz erforderliche Kanon umfasst fünf Fächer. Erfolgt
die ausländische Ausbildung (im beurteilten Fall: deutsches Diplom)
bloss in drei Fächern, sind für eine Anerkennung zwei weitere Fächer
abzuschliessen. Die dabei erforderliche Anzahl von ECTS-Kreditpunkten
ist in Berücksichtigung einschlägiger Berufserfahrung und
einschlägiger Weiterbildungen festzulegen.
Feststellung des Sachverhalts. Der Grundsatz der
Untersuchungsmaxime wird durch den analog anwendbaren Art. 13 VwVG
eingeschränkt. Es gehört zu den Obliegenheiten einer
beschwerdeführenden Partei, den ausländischen Abschluss und seine
Anerkennung durch die Behörden im Ausstellungsland nachzuweisen;
dasselbe gilt für behauptete berufliche Tätigkeiten.
Reconnaissance d’un diplôme
étranger pour l'enseignement dans le degré primaire; éventail des
disciplines requises.
L'éventail des disciplines requises en Suisse comprend cinq
disciplines. Si la formation effectuée à l'étranger (dans le cas jugé
: en Allemagne) a été dispensée pour trois disciplines seulement, la
formation dans deux disciplines supplémen-taires doit être suivie et
clôturée. Le nombre requis de crédits ECTS doit être fixé en tenant
compte de l'expérience professionnelle pertinente et des formations
continues pertinentes.
Constatation des faits. Le principe de la maxime inquisitoire
est limité par l'art. 13 PA qui s'applique par analogie. Il incombe
notamment à la partie recourante d'attester son titre de fin d'études
étranger et sa reconnaissance par les autorités du pays qui l'a émis;
il en va de même pour les activités professionnelles alléguées.
Riconoscimento di un diploma
estero per l’insegnamento a livello primario; insieme delle materie
richieste. L'insieme delle materie richieste in Svizzera
comprende cinque materie. Se la formazione svolta all’estero (nel caso
giudicato: in Germania) include soltanto tre materie, per il
riconoscimento deve essere frequentata e conclusa la formazione in due
materie supplementari. Il numero richiesto di punti credito ECTS deve
essere fissato tenendo conto dell’esperienza professionale pertinente
e del perfezionamento/formazione continua pertinente.
Constatazione dei fatti. La regola del principio
inquisitorio è limitata dall’art. 13 PA che viene applicato per
analogia. È dovere della parte ricorrente certificare il titolo di
studio e il suo riconoscimento da parte delle autorità del paese che
l’ha emesso, ciò vale anche per l’attività professionale asserita.
Ukrainischer universitärer
Abschluss als Deutsch- und Englischlehrerin.
Umfasst die ukrainische Ausbildung für die zur
gesamtschweizerischen Anerkennung beantragten Schulstufe (im
beurteilten Fall Sekundarstufe I) keine spezifischen fachdidaktischen
Fächer, sind Ausgleichsmassnahmen anzuordnen. Bestätigung der von der
EDK verfügten 15 ECTS-Kreditpunkte.
Offen gelassen, wie sich der Ermessensspielraum der EDK bei der
Beurteilung von ausserhalb der EU erworbenen Diplomen im Verhältnis
zur Beurteilung von EU-Diplomen gestaltet.
Titre universitaire ukrainien
d’ensesgnante d’allemand et d’anglais.
Lorsque la formation ukrainienne pour le degré scolaire visé
par la demande de reconnaissance en Suisse (dans le cas jugé: le degré
secondaire I) ne comporte pas de didactique spécifiée, des mesures
compensatoires doivent être exigées. Confirmation des 15 crédits ECTS
demandés par la CDIP dans sa décision
La marge d’appréciation dont dispose, par rapport au contexte des
diplômes européens, la CDIP pour évaluer les diplômes obtenus hors de
l’Union européenne n’a pas été définie.
Titolo universitario ucraino
d’insegnante di tedesco e d’inglese. Quando la formazione
ucraina per il livello scolastico mirato dalla domanda di
riconoscimento in Svizzera (nel caso giudicato: il livello secondario
I) non comprende didattica specifica, bisogna esigere delle misure di
compensazione. Conferma dei 15 punti di credito ECTS richiesti dalla
CDPE nella sua decisione.
Non è stato definito il margine d’apprezzamento di cui dispone la CDPE
nella verifica di di-plomi conseguiti fuori dall’UE in rapporto alla
verifica dei diplomi ottenuti nell’UE.
Anerkennung eines ausländischen Abschlusses. Im Umstand, dass die ausländische Ausbildung auf postsekundärer Stufe erfolgte (im beurteilten Fall: deutsche Ausbildung zur Staatlich anerkannten Erzieherin), liegt ein wesentlicher Unterschied zur Schweizer Ausbildung auf Hochschulstufe. Berufspraxis und Weiterbildungen ausserhalb der zur Anerkennung beantragten Schulstufe können fehlende theoretische Grundlagen nicht ersetzen.
Bestätigungen oder Meinungsäusserungen von Amtsstellen ausserhalb der EDK (im beurteilten Fall unter anderem: der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft der Fachhochschulen und Höheren Fachschulen für soziale Arbeit) gegenüber einer Antragsstellerin binden die EDK im Rahmen ihrer Anerkennungskompetenzen nicht.
Reconnaissance d’un diplôme étranger. Le fait que la formation étrangère a été accomplie au niveau post-secondaire (dans le cas jugé: formation allemande débouchant sur un diplôme d’éducatrice reconnu par l’Etat) constitue une différence essentielle par rapport à la formation suisse de niveau haute école. La pratique professionnelle ou les formations continues effectuées en dehors du niveau d’enseignement concerné par la demande de reconnaissance ne remplacent pas les lacunes théoriques.
Les certitudes ou opinions exprimées par des services autres que la CDIP (dans le cas jugé, notamment: par la Conférence suisse des hautes écoles de travail social) à l’égard d’une personne demandant la reconnaissance de son diplôme ne lient pas la CDIP dans l’exercice de ses compétences en matière de reconnaissance.
Riconoscimento di un diploma estero. Il fatto che la formazione estera sia stata svolta al livello post-secondario (nel caso giudicato: formazione seguita in Germania e conclusa con un diploma d’educatrice riconosciuto dallo Stato) costituisce una differenza essenziale in paragone alla formazione svizzera che si svolge a livello universitario. La pratica professionale o il perfezionamento/formazione continua assolte fuori dal livello d’insegnamento per il quale si è inoltrata la domanda di riconoscimento non possono compensare le lacune nelle conoscenze teoriche di base.
Conferme o opinioni espresse da servizi esterni alla CDPE (nel caso giudicato, in particolare dalla Conferenza svizzera delle scuole universitarie professionali di lavoro sociale), a una persona che chiede il riconoscimento del suo diploma, non legano la CDPE nell’esercizio delle sue competenze in materia di riconoscimento.
Diplôme suisse ou diplôme étranger? Le diplôme délivré à l’étranger (dans le cas jugé: licence de l’Université de Bourgogne, Dijon/F) ne devient pas un diplôme suisse par le fait qu’il a été obtenu dans un institut situé en Suisse (dans le cas jugé: Formation universitaire à distance, Suisse).
Condition formelle d’un accès direct à la profession dans le pays ayant délivré le diplôme. En cas d’absence d’accès direct à la profession dans le pays ayant délivré le diplôme, la demande de reconnaissance est automatiquement rejetée; la question d’exiger ou non des mesures compensatoires avant d’accorder une reconnaissance suisse ne se pose que si les conditions formelles (dont l’accès direct à la profession dans le pays ayant délivré le diplôme) sont remplies. Art. 3 et 4 du règlement du 27 octobre 2006 concernant la reconnaissance des diplômes de fin d'études étrangers (no 4.2.3.1. du Recueil des bases légales de la CDIP); art. 13, ch. 1, de la directive européenne 2005/36/CE relative à la reconnaissance des qualifications professionnelles.
Ausländisches oder schweizerisches Diplom? Das im Ausland ausgestellte Diplom (im beurteilten Fall: Licence der Université de Bourgogne in Dijon/F) wird nicht zu einem schweizerischen durch den Umstand, dass es über ein Institut in der Schweiz (im beurteilten Fall: Formation universitaire à distance, Suisse) erworben wurde.
Formelle Voraussetzung des direkten Berufszugangs im Ausstellungsland. Fehlt der direkte Berufszugang im Ausstellungsland, ist das Anerkennungsgesuch ohne weiteres abzuweisen; die Frage von Ausgleichsmassnahmen als Bedingung einer gesamtschweizerischen Anerkennung stellt sich erst und nur dann, wenn die formellen Voraussetzungen (worunter der direkte Berufszugang im Ausstellungsland gehört) erfüllt sind. Reglement über die Anerkennung ausländischer Ausbildungsabschlüsse vom 27. Oktober 2006, Art. 3 und 4 (Sammlung der Rechtsgrundlagen der EDK Nr. 4.2.3.1); Europäische Richtlinie über die Anerkennung von Berufsdiplomen RL 2005/36/EG, Art. 13 Ziff. 1.
Diploma svizzero o diploma estero? Il diploma rilasciato all’estero (nel caso giudicato: licenza dell’Università di Bourgogne, Dijon/F) non diventa un diploma svizzero per il fatto che è stato ottenuto in un istituto con sede in Svizzera (nel caso giudicato: Formation universitaire à distance, Suisse).
Condizione formale per l’accesso diretto alla professione nello Stato che ha rilasciato il diploma. In caso di mancanza dell’accesso diretto alla professione nello Stato che ha rilasciato il diploma, la domanda di riconoscimento è automaticamente respinta; la questione di esigere o meno delle misure di compensazione prima di concedere un riconoscimento svizzero si pone soltanto qualora le condizioni formali (tra le quali l’accesso diretto alla professione nello Stato che ha rilasciato il diploma) siano adempiute. Art. 3 e 4 del Regolamento concernente il riconoscimento dei diplomi scolastici e professionali esteri del 27 ottobre 2006 (no. 4.2.3.1. della Raccolta delle basi giuridiche della CDPE); art. 13, cifra 1, della Direttiva europea 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali.
Anerkennung eines ausländischen Diploms für die Primarstufe (Klassen 1-4; im beurteilten Fall von Deutschland anerkanntes Diplom der ehemaligen DDR). Die Berücksichtigung von Weiterbildungen durch die EDK unter der Voraussetzung, dass sie jeweils mindestens 20 Tage gedauert haben, ist nicht zu beanstanden. Nachgewiesene Berufspraxis in einem nicht abgeschlossenen und demnach fehlenden Fach, die im beurteilten Fall zu einer Reduktion der von der EDK verfügten Ausgleichsmassnahme führt.
Reconnaissance d’un diplôme étranger pour le degré primaire (1re à 4e années; dans le cas jugé: d’un diplôme d’ex-RDA reconnu par l’Allemagne). Une prise en compte des formations continues par la CDIP à la condition qu’elles aient duré chacune au moins 20 jours ne peut être contestée. Pratique professionnelle attestée dans une discipline non étudiée jusqu’au bout et par conséquent lacunaire, ayant conduit dans le cas jugé à une réduction de la mesure compensatoire décidée par la CDIP.
Riconoscimento di un diploma estero per il livello elementare (anni 1-4; nel caso giudicato si tratta di un diploma della ex-RDT riconosciuto dalla Germania). La presa in considerazione di perfezionamenti/formazione continua da parte della CDPE a condizione che siano durati ognuno almeno 20 giorni non può essere contestata. Pratica professionale attestata in una materia non studiata fino alla fine e pertanto materia mancante che ha portato nel caso giudicato a una riduzione della misura di compensazione decisa dalla CDPE.
Reconnaissance d’un diplôme étranger pour l’enseignement de l’espagnol dans les écoles du degré secondaire II (écoles de maturité). Le fait que les études scientifiques dans la discipline d’enseignement et la formation didactique ont été accomplies dans des Etats différents (dans le cas d’espèce: diplôme disciplinaire obtenu en Espagne, diplôme didactique obtenu en France) ne constitue pas en soi un obstacle à la reconnaissance s’il s’agit, comme en l’occurrence, de deux Etats membres de l’UE. – Une licence de traduction et d’interprétation (Licenciado en Tradución e Interpretación) obtenue dans une FACULTAD DE TRADUCTORES E INTERPRETES espagnole ne correspond pas sans autre condition au diplôme disciplinaire requis pour l’obtention d’une reconnaissance à l’échelle suisse en tant qu’enseignante d’espagnol dans les écoles du degré secondaire II (écoles de maturité), ce d'autant plus que la formation en question incluait d’autres disciplines (économie, intro-duction au droit, droit anglais et relations internationales). Que la recourante soit de langue maternelle espagnole n’y change rien.
Exigences de motivation d’une décision de reconnaissance assortie de mesures compensatoires. Tant que la CDIP constate à juste titre des lacunes de formation à combler par des mesures compensatoires et qu’elle fixe le volume de ces dernières à 15 crédits ECTS (comme c’est souvent le cas), ce nombre de crédits, que l’on peut qualifier de modéré, ne doit pas être soumis à des exigences de motivation très strictes. En revanche, lorsque le volume des mesures compensatoires exigées est de 45 crédits ECTS (comme dans le cas d’espèce), la CDIP doit clairement indiquer dans sa décision quels sont concrètement ses considérants et sur quels critères elle s’appuie pour fixer ce nombre (dans le cas d’espèce, renvoi à la première instance).
Anerkennung eines ausländischen Abschlusses für das Unterrichten der spanischen Sprache auf der Sekundarstufe II (Maturitätsschulen). Der Umstand, dass die fachwis-senschaftliche Ausbildung einerseits und die didaktische Ausbildung anderseits nicht im sel-ben Land erfolgten (im beurteilten Fall: fachwissenschaftlicher Abschluss in Spanien, didakti-scher Abschluss in Frankreich), hindert eine Anerkennung im Grundsatz nicht, wenn es wie vorliegend um Länder der EU geht. – Ein an einer spanischen FACULTAD DE TRADUC-TORES E INTERPRETES erworbenes Lizentiat in Übersetzung und Interpretation (Licencia-do en Tradución e Interpretación) entspricht nicht ohne weiteres dem erforderlichen fachwis-senschaftlichen Abschluss für eine gesamtschweizerische Anerkennung als Lehrperson der spanischen Sprache auf Sekundarstufe II (Maturitätsschulen), zumal wenn die betreffende Ausbildung auch Fächer wie Ökonomie, Einführung ins Recht, englisches Recht und interna-tionale Beziehungen umfasste. Daran ändert auch der Umstand nichts, dass die Beschwer-deführerin spanischer Muttersprache ist.
Anforderungen an die Begründungspflicht bei der grundsätzlichen Anerkennung unter der Auflage von Ausgleichsmassnahmen. Soweit die EDK zu Recht Ausgleichsmass-nahmen erfordernde Ausbildungslücken feststellt und (wie in vielen Fällen) Ausgleichsmass-nahmen im Umfang von jeweils 15 ECTS-Kreditpunkten verfügt, sind an die Begründung dieser Anzahl keine hohen Anforderungen zu stellen, da sie als moderat zu bezeichnen ist. Werden (wie im beurteilten Fall) hingegen Ausgleichsmassnahmen im Umfang von 45 ECTS-Kreditpunkten angeordnet, muss aus der Verfügung nachvollziehbar hervorgehen, aus welchen konkreten Überlegungen heraus und unter Zugrundelegung welcher Massstäbe die Festlegung erfolgt (im beurteilten Fall Rückweisung an die Vorinstanz).
Riconoscimento di un diploma estero per l’insegnamento dello spagnolo nelle scuole di livello secondario II (scuole di maturità). Il fatto che gli studi scientifici nella materia d’insegnamento e la formazione didattica siano stati svolti in due Paesi diversi (nel caso giu-dicato: diploma scientifico ottenuto in Spagna e diploma didattico ottenuto in Francia) non costituisce in sé un ostacolo al riconoscimento qualora si tratti, come nel caso, di due Stati membri dell’UE. – Una licenza di traduzione e interpretariato (Licenciado en Tradución e In-terpretación) ottenuta in una FACULTAD DE TRADUCTORES E INTERPRETES spagnola non corrisponde incondizionatamente al diploma scientifico richiesto per l’ottenimento di un riconoscimento a livello svizzero quale insegnante di spagnolo nelle scuole di livello secon-dario II (scuole di maturità), oltretutto quando la formazione in questione comprende altre materie (economia, introduzione al diritto, diritto inglese e relazioni internazionali). Il fatto che la ricorrente sia di madre lingua spagnola non cambia niente.
Esigenze riguardo alla motivazione di una decisione di riconoscimento che prevede delle misure di compensazione. Fintanto che la CDPE costata correttamente delle lacune di formazione da compensare con misure di compensazione e che fissa il volume di quest’ultime a 15 punti credito ECTS (come sovente succede), non devono essere poste esigenze severe alla motivazione di questo numero di crediti che si può definire moderato. Per contro, quando il volume delle misure di compensazione richieste è di 45 punti credito ECTS (come nel caso in questione), la CDPE deve chiaramente indicare nella sua decisione quali sono le sue concrete considerazioni e su quali criteri si basa per fissare il numero dei punti di credito (nel caso giudicato, rinvio alla prima istanza).
Reconnaissance d’un diplôme belge (Licence en langues et littératures modernes, orientation “germanique”, et Agrégation de l’enseignement sec. supérieur) pour l’enseignement de l’anglais et de l’allemand dans les écoles du degré secondaire II (écoles de maturité). Si la formation accomplie en Belgique a duré au total un an et demi de moins qu’une formation suisse, il faut exiger des mesures compensatoires. – Dans le cas jugé, renvoi à l’instance précédente pour cause d’absence de motivation précise concernant les mesures compensatoires assorties à la décision attaquée et le volume de celles-ci (75 crédits ECTS).
Anerkennung eines belgischen Abschlusses (Licence en langues et littératures modernes, orientation „germanique“, und Agrégation de l’enseignement sec. supérieur) für die Sekundarstufe II (Maturitätsschulen) in den Fächern Englisch und Deutsch. Hat die Ausbildung in Belgien insgesamt 1 ½ Jahre weniger gedauert als eine Ausbildung in der Schweiz, sind Ausgleichsmassnahmen anzuordnen. – Im beurteilten Fall Rückweisung an die Vorinstanz aufgrund des Umstandes, dass die angeordneten Ausgleichsmassnahmen im Umfange von 75 ECTS-Kreditpunkten in der angefochtenen Verfügung keine nähere Begründung erfahren haben.
Riconoscimento di un diploma belga (Licence en langues et littératures modernes, orientation “germanique”, e Agrégation de l’enseignement sec. supérieur) per l’insegnamento dell’inglese e del tedesco nelle scuole di livello secondario II (scuole di maturità). Se la formazione assolta in Belgio è durata in totale un anno e mezzo in meno di una formazione in Svizzera, bisogna esigere delle misure di compensazione. – Nel caso giudicato, rinvio all’istanza precedente poiché nella decisione impugnata manca una motivazione precisa riguardo alle misure di compensazione e al loro volume di 75 punti credito ECTS.
Änderung eines Schweizer Berufsbildes (vorliegend bezüglich der Lehrperson für die Vorschulstufe). Damit einhergehende Änderung der Anerkennungspraxis, im beurteilten Fall bei deutschen staatlich anerkannten Erzieherinnen und Erziehern: Gemäss der geänderten Praxis wird auf Gesuche um Anerkennung für die Vorschulstufe nicht mehr eingetreten. Gegen die Änderung einer materiellen Praxis der EDK als Anerkennungsbehörde gibt es nicht per se einen Rechtsschutz: In ihrem Vertrauen auf den Weiterbestand einer Praxis ist die antragstellende Person nur dann zu schützen, wenn seitens der EDK entsprechende Zusicherungen vorliegen (was im beurteilten Fall zu verneinen war). Äusserungen von Drittpersonen (wie zum Beispiel Schulbehörden) binden die EDK nicht. – Die neue Praxis (Nichteintreten) ist sowohl mit dem Schweizer Recht als auch mit den anwendbaren EU-Normen vereinbar. Letztere setzen für eine Anerkennung grundsätzliche Vergleichbarkeit des Berufsbildes im Diplom- und im Aufnahmestaat voraus. Die Nichtvergleichbarkeit folgt im beurteilten Fall aus dem Umstand, dass die Schweizer Ausbildung für die Vorschulstufe neu auf die Einschulung fokussiert, während die deutsche Ausbildung zur staatlich anerkannten Erzieherin bzw. zum staatlich anerkannten Erzieher neben dem Kindergarten auch auf Tätigkeiten in ausserschulischen Institutionen gerichtet ist (wie Kinderkrippen, Horte, Kinderheime, Jugendwohnheime, Erziehungsheime, Jugendzentren, Erziehungsberatungsstellen, Familienberatungsstellen, Suchtberatungsstellen, ambulante soziale Dienste, Tagesstätten und Wohnheime für Menschen mit Behinderung).
Modification d’un profil professionnel suisse (en l’occurrence, celui de l’enseignement du degré préscolaire). Modification consécutive de la pratique de reconnaissance, dans le cas d’espèce: la CDIP n’entre plus en matière sur les demandes de reconnaissance pour l’enseignement préscolaire déposées par des éducatrices et éducateurs allemands titulaires d’un diplôme reconnu par l’Etat. Il n’existe en soi aucune protection juridique contre la modification matérielle d’une pratique de l’autorité de reconnaissance, la CDIP. La personne requérante ne doit être protégée dans sa confiance en la continuité d’une pratique que si la CDIP a fait des promesses en ce sens (ce qui en l’espèce n’était pas le cas). Les affirmations de tiers (par ex. des autorités scolaires) n’engagent pas la CDIP. – La nouvelle pratique (non-entrée en matière) est conforme aussi bien au droit suisse qu’aux normes européennes applicables. Ces dernières postulent comme condition préalable à toute reconnaissance la comparabilité des profils professionnels du pays du diplôme et du pays d’accueil. Dans le cas d’espèce, la non-comparabilité découle du fait que la formation suisse pour l’enseignement du degré préscolaire est axée dorénavant sur les débuts de la scolarité, tandis que la formation allemande menant au diplôme d’éducateur ou d’éducatrice reconnu par l’Etat s’oriente sur les activités des institutions extrascolaires (telles que crèches, jardins d’enfants, foyers d’accueil pour l’enfance ou la jeunesse, centres d’éducation surveillée, maisons des jeunes, bureaux de consultation éducative ou familiale, services d’aide et de conseil en matière de dépendances, services sociaux de proximité, structures d’accueil de jour ou foyers pour personnes handicapées).
Modifica di un profilo professionale svizzero (nel caso riguarda l’insegnamento a livello prescolastico). Conseguente modifica della prassi di riconoscimento, nel caso giudicato: non si entra più in materia sulle domande di riconoscimento riguardanti l’insegnamento a livello prescolastico inoltrate da educatori e educatrici tedeschi, titolari di un diploma riconosciuto dallo Stato. Non esiste, di per sé, una protezione giuridica contro la modifica materiale di una prassi della CDPE quale autorità di riconoscimento. La persona richiedente deve essere protetta nella sua fiducia riguardo alla continuità di una prassi, solo quando la CDPE ha fatto delle promesse in questo senso (ciò che non era il caso nella questione giudicata). Le affermazioni di terzi (per es. autorità scolastiche) non impegnano la CDPE. – La nuova prassi (non entrata in materia) è conforme sia al diritto svizzero sia alle norme europee applicabili. Quest’ultime postulano la comparabilità dei profili professionali del Paese di diploma e del Paese d’accoglienza, come condizione preliminare a qualsiasi riconoscimento. Nel caso giudicato, la mancanza di comparabilità deriva dal fatto che la formazione svizzera per l’insegnamento a livello prescolastico è d’ora in avanti incentrata sull’inizio della scolarizzazione, mentre la formazione che in Germania porta al diploma di educatore o educatrice riconosciuto dallo Stato si orienta sulle attività di istituzioni extrascolastiche (tipo nidi, asili infantili, centri d’accoglienza per l’infanzia e la gioventù, centri d’educazione sorvegliati, case per i giovani, centri di orientamento in materia d’educazione e di famiglia, servizi d’aiuto e consulenza in materia di dipendenze, servizi sociali ambulanti, strutture per l’accoglienza diurna e pensionati per persone con handicap).
Reconnaissance d’un diplôme d’enseignement étranger. Toute personne soumettant à la CDIP une demande de reconnaissance concernant un diplôme d’enseignement étranger est tenue de présenter des documents officiels prouvant quelles disciplines elle a étudiées (filière d’études et examens réussis). Elle doit également prouver que la filière suivie comportait une formation à la fois scientifique et didactique dans les disciplines pour lesquelles elle demande une reconnaissance. Dans le cas jugé, une demande de reconnaissance d’un diplôme obtenu au Portugal pour l’enseignement du degré primaire: renvoi du litige à l’instance précédente pour examen plus attentif de la portée matérielle des documents présentés par la personne.
Prise en charge des frais de la procédure devant la Commission de recours. Malgré le renvoi à l’instance précédente, la personne recourante doit prendre en charge les frais administratifs (dans le cas jugé, la moitié de l’émolument de décision) si elle ne présente une partie des documents éclairants que devant la Commission de recours.
Anerkennung eines ausländischen Lehrdiploms. Wer bei der EDK aufgrund eines ausländischen Lehrdiploms einen Anerkennungsantrag stellt, hat mittels amtlichen Dokumenten den Nachweis über die abgeschlossenen Fächer zu erbringen (Studiengang und abgelegte Prüfung). Zudem ist nachzuweisen, dass der Studiengang mit Bezug auf die zur Anerkennung beantragten Fächer sowohl eine fachwissenschaftliche wie auch eine didaktische Ausbildung umfasste. Im beurteilten Fall Antrag auf Anerkennung für die Primarstufe aufgrund eines in Portugal erworbenen Diploms: Rückweisung der Streitsache an die Vorinstanz zur näheren Abklärung über die inhaltliche Tragweite der von der antragstellenden Person eingereichten Unterlagen.
Kostentragung im Verfahren vor der Rekurskommission. Trotz Rückweisung an die Vorinstanz hat die beschwerdeführende Person amtlichen Kosten zu tragen (im beurteilten Fall die Hälfte der amtlichen Spruchgebühr), wenn sie erhellende Unterlagen zum Teil erst vor der Rekurskommission einreicht.
Riconoscimento di un diploma estero d’insegnamento. Chi inoltra presso la CDPE la domanda di riconoscimento di un diploma d’insegnamento estero, deve fornire, mediante documenti ufficiali, delle prove riguardo alle materie frequentate e assolte (ciclo di studi ed esami superati). Inoltre, deve dimostrare che il ciclo di studi comprenda sia una formazione scientifica, sia una formazione didattica per quanto riguarda le materie oggetto della domanda di riconoscimento. Nel caso giudicato, domanda di riconoscimento per la scuola elementare con un diploma conseguito in Portogallo: rinvio del gravame alla prima istanza per maggiori chiarimenti circa l’entità del contenuto della documentazione inoltrata dalla persona richiedente.
Assunzione delle spese nella procedura davanti alla Commissione di ricorso. Nonostante il rinvio alla prima istanza, la persona richiedente deve assumersi le spese ufficiali (nel caso giudicato la metà delle tasse ufficiali di decisione) se inoltra i documenti atti al chiarimento soltanto davanti alla Commissione di ricorso.
Valutazione di un diploma estero in vista del riconoscimento di materie d’insegnamento vicine allo studio. Nel caso giudicato, laurea in scienze agrarie, dell’Università di Palermo/Italia: domanda di riconoscimento senza condizioni per l’insegnamento di biologia, chimica e geografia nelle scuole di maturità. Uno studio completo in agronomia non permette di pretendere un riconoscimento senza condizioni per l’insegnamento della biologia, della chimica e della geografia nelle scuole di maturità, anche se la persona richiedente è autorizzata a insegnare queste materie nel paese dove ha ottenuto il suo diploma. Nel caso giudicato, misure di compensazione di 15 punti credito ECTS per ogni materia, sia biologia che chimica, rigetto della domanda concernente la geografia per impossibilità sostanziale di paragone con una formazione svizzera.
Oggetto della procedura di ricorso. Una procedura di ricorso non può portare che sull’oggetto della decisione contestata. Pertanto non si entra in materia quando un ricorrente domanda alla Commissione di ricorso di stabilire il numero d’anni supplementari di attività professionale che secondo lei potrebbe bastare in futuro per evitare le misure di compensazione. Lo stesso vale per la domanda di esenzione spese per un’eventuale, ulteriore, futura procedura di riconoscimento.
Le qualifiche particolari dimostrate durante gli esami svolti e le qualità particolari della persona richiedente non sono prese in considerazione nella procedura di riconoscimento. Ciò vale indipendentemente dal fatto che si tratti di una semplice autovalutazione o di circostanze confermate da terzi.
Beurteilung eines ausländischen Studienabschlusses im Hinblick auf die Anerkennung studienverwandter Fächer. Im beurteilten Fall laurea in scienze agrarie der Universität Palermo/Italien: Antrag auf bedingungslose Anerkennung für die Fächer Biologie, Chemie und Geographie auf Stufe Maturitätsschulen. Ein abgeschlossenes Studium in Agrarwissenschaften gibt nicht Anspruch auf eine bedingungslose Anerkennung für die Fächer Biologie, Chemie und Geographie auf Maturitätsstufe, auch wenn die antragstellende Person im Diplomland für diese Fächer zum Unterricht zugelassen ist. Im vorliegenden Fall: je 15 ECTS-Kreditpunkte als Ausgleichsmassnahme in den Fächern Biologie und Chemie, während eine Anerkennung für das Fach Geographie mangels grundsätzlicher Vergleichbarkeit mit einer Schweizer Ausbildung abgewiesen wurde.
Gegenstand des Rekursverfahrens kann nur sein, was Gegenstand der angefochtenen Verfügung ist. Stellt ein Beschwerdeführer den Antrag, die Rekurskommission habe die ihrer Ansicht nach erforderliche Anzahl zusätzlicher Jahre Berufspraxis festzulegen, damit in Zukunft von Ausgleichsmassnahmen abgesehen werden könne, ist darauf nicht einzutreten. Dasselbe gilt für den Antrag auf Kostenbefreiung in einem allfällig weiteren, zukünftigen Anerkennungsverfahren.
Besondere Qualifikationen bezüglich der abgelegten Examina und besondere Eigenschaften der antragstellenden Person bleiben im Anerkennungsverfahren unberücksichtigt. Dies gilt unabhängig davon, ob eine blosse Selbsteinschätzung vorliegt oder die geltend gemachten Umstände durch Äusserungen Dritter bestätigt werden.
Evaluation d’un diplôme étranger en vue de la reconnaissance de disciplines d’enseignement apparentées aux études. Dans le cas jugé, laurea in scienze agrarie de l’Université de Palerme (Italie): demande de reconnaissance sans condition pour l’enseignement de la biologie, de la chimie et de la géographie dans les écoles de maturité. Un cursus complet en agronomie ne permet pas de prétendre à une reconnaissance sans condition pour l’enseignement de la biologie, de la chimie et de la géographie dans les écoles de maturité, même si la personne demanderesse est autorisée à enseigner ces disciplines dans le pays de son diplôme. Dans le cas jugé, mesures compensatoires de 15 crédits ECTS chacune pour la biologie et la chimie, rejet de la demande concernant la géographie pour non-comparabilité fondamentale avec une formation suisse.
Objet de la procédure de recours. Une procédure de recours ne peut porter que sur l’objet de la décision contestée. Il n’y a pas lieu d’entrer en matière lorsqu’un recourant demande à la Commission de recours de définir le nombre d’années d’exercice de la profession supplémentaires qu’il convient selon elle d’exiger pour éviter à l’avenir les mesures compensatoires. Il en va de même pour toute demande d’exemption de frais et dépens dans le cas où une nouvelle procédure de reconnaissance s’avère nécessaire.
Les qualifications particulières montrées lors des examens passés et les qualités particulières de la personne demanderesse n’entrent pas en considération dans la procédure de reconnaissance. Ce principe s’applique dans tous les cas, qu’il s’agisse d’une simple auto-évaluation ou de faits confirmés par des tiers.
Décision de la CDIP sur une demande de reconnaissance présentée une seconde fois. La nature de la seconde décision de la CDIP (simple rejet d’une demande de réexamen ou décision sur le fond) doit être établie par voie d’interprétation. S’il s’agit, comme dans le cas jugé, d’un simple rejet d’une demande de réexamen, la personne demanderesse peut faire valoir en procédure devant la Commission de recours uniquement que la CDIP aurait rejeté à tort les motifs de réexamen.
Verfügung der EDK betreffend ein erneutes Anerkennungsgesuch. Ob die zweite Verfügung der EDK die schlichte Abweisung eines Wiedererwägungsgesuches ist oder aber einen Entscheid in der Sache selber enthält, ist durch Auslegung zu ermitteln. Liegt wie im beurteilten Fall die schlichte Abweisung eines Wiedererwägungsgesuches vor, kann die antragstellende Person im Beschwerdeverfahren vor der Rekurskommission allein geltend machen, die EDK hätte die Gründe für eine Wiedererwägung zu Unrecht verneint.
Decisione della CDPE in merito una domanda di riconoscimento presentata una seconda volta. La natura della seconda decisione della CDPE (semplice rigetto di una domanda di riesame o decisione nel merito) deve essere stabilita mediante interpretazione. Se, come nel caso giudicato, si tratta di un semplice rigetto di una domanda di riesame, la persona richiedente nella procedura davanti alla Commissione di ricorso può unicamente far valere che la CDPE ha rigettato, a torto, i motivi di riesame.
Anerkennung eines ausländischen Lehrdiploms. Bestehen bezüglich der noch streitigen Frage nach dem Ausmass der absolvierten didaktisch-pädagogischen Ausbildung in den Akten Unklarheiten, die im Rahmen des Beschwerdeverfahrens nicht ausgeräumt werden können, ist die Sache an die Vorinstanz zu näherer Abklärung zurückzuweisen.
Reconnaissance d’un diplôme d’enseignement étranger. Lorsque les actes contiennent, sur la question encore litigieuse de l’ampleur de la formation pédagogico-didactique effectuée, des ambiguïtés qui ne peuvent être clarifiées dans le cadre de la procédure de recours, il convient de renvoyer le dossier à l’instance précédente pour des investigations plus précises.
Riconoscimento di un diploma d’insegnamento estero. Quando negli atti manca chiarezza riguardo alla questione litigiosa in merito alla dimensione della formazione pedagogica professionale assolta e su questo punto non si può far luce nell’ambito della procedura di ricorso, bisogna rimandare il dossier all’istanza precedente affinché proceda a chiarimenti più precisi.
Reconnaissance d’un diplôme étranger. Exigence de l’accès direct à la profession dans le pays du diplôme. L’absence d’accès direct à la profession dans le pays du diplôme, condition formelle de reconnaissance prévue à l’art. 3 al. 1 let. c du règlement du 27 octobre 2006 concernant la reconnaissance des diplômes de fin d'études étrangers (no 4.2.3.1 du Recueil des bases légales de la CDIP), ne peut être comblée ni par l’exercice de la profession, ni par de la formation continue, ni par l’accomplissement de mesures compensatoires. La personne qui est autorisée dans le pays de son diplôme (dans le cas jugé, en France) à enseigner uniquement dans les écoles privées ne satisfait pas à la condition posée pour une reconnaissance portant sur l’enseignement dans les écoles publiques en Suisse. Toute demande de ce type doit par conséquent être rejetée sans examen des conditions matérielles requises en sus selon l’art. 4 dudit règlement (contenu, durée et niveau de la formation).
Les circonstances personnelles du demandeur / de la demanderesse n’entrent pas en considération dans le cadre de la reconnaissance des diplômes.
Anerkennung eines ausländischen Diploms. Erfordernis des direkten Berufszugangs im Diplomland. Die fehlende formelle Anerkennungsvoraussetzung des direkten Berufszugangs im Diplomland gemäss Art. 3 Abs. 1 Lit. c des Reglements über die Anerkennung ausländischer Ausbildungsabschlüsse vom 27. Oktober 2006 (Sammlung der Rechtsgrundlagen der EDK Nr. 4.2.3.1.) kann weder durch Berufspraxis, noch Weiterbildung, noch durch das Absolvieren von Ausgleichsmassnahmen ersetzt werden. Wer im Diplomland (im beurteilten Fall Frankreich) zum Unterricht allein an Privatschulen zugelassen ist, erfüllt die Voraussetzung für eine Anerkennung bezüglich öffentlicher Schulen in der Schweiz nicht. Ein entsprechendes Gesuch ist demnach ohne Prüfung der kumulativ erforderlichen materiellen Voraussetzungen gemäss Art. 4 des genannten Reglements (Inhalt, Dauer und Niveau der Ausbildung) abzuweisen.
Persönliche Umstände der antragstellenden Person finden im Rahmen der Diplomanerkennung keine Berücksichtigung.
Riconoscimento di un diploma estero. Esigenza dell’accesso diretto alla professione nel paese del diploma. La mancanza dell’accesso diretto alla professione nel paese del diploma elemento che rappresenta una condizione formale di riconoscimento in base all’art. 3 cpv. 1 let. c del Regolamento concernente il riconoscimento dei diplomi scolastici e professionali esteri del 27 ottobre 2006 (n. 4.2.3.1 della Raccolta delle basi giuridiche della CDPE), non può essere compensato né dall’esercizio della professione, né dalla formazione continua, né dallo svolgimento di misure di compensazione. La persona che nel paese del suo diploma (nel caso giudicato in Francia) è autorizzata a insegnare unicamente nelle scuole private non soddisfa la condizione per il riconoscimento riguardo alle scuole pubbliche in Svizzera. Qualsiasi richiesta di questo tipo deve pertanto essere respinta senza esaminare le condizioni materiali (contenuto, durata e livello di formazione) poste ulteriormente dall’art. 4 del sopraccitato regolamento.
Le circostanze personali del/della richiedente nell’ambito del riconoscimento dei diplomi non sono prese in considerazione.
Anerkennung eines ausserhalb der EU erworbenen ausländischen Diploms; Reglement über die Anerkennung ausländischer Ausbildungsabschlüsse vom 27. Oktober 2006 (Sammlung der Rechtsgrundlagen der EDK Nr. 4.2.3.1.). Im beurteilten Fall dreijähriges Studium an der südafrikanischen University of Pretoria mit dem Abschluss Baccalaureus artium und anschliessend einjähriges Studium zur Erlangung des Higher Education Diploma; Antrag auf Anerkennung für das Fach Englisch auf Maturitätsstufe. – Bejahung eines ausgleichungspflichtigen fachwissenschaftlichen Defizits, nachdem im Unterschied zu den Anforderungen in der Schweiz kein Masterabschluss vorliegt und diese Lücke auch nicht durch die weiteren Umstände kompensiert wird. Bejahung eines ausgleichungspflichtigen fachdidaktischen Defizits, nachdem das Higher Education Diploma nicht spezifisch den Unterricht auf Maturitätsstufe abdeckt. – Der Umstand, dass die antragstellende Person englischer Muttersprache ist, spielt bei der Beurteilung keine Rolle; ebenso wenig fällt ins Gewicht, dass nach ihren Angaben ein Masterstudium in Südafrika allein im Hinblick auf eine wissenschaftliche Tätigkeit absolviert wird.
Reconnaissance d’un diplôme étranger obtenu hors de l’Union européenne; règlement du 27 octobre 2006 concernant la reconnaissance des diplômes de fin d'études étrangers (Recueil des bases légales de la CDIP 4.2.3.1). Dans le cas jugé, cursus de trois ans à l’Université de Pretoria (Afrique-du-Sud) clôturé par un baccalaureus artium et suivi d’un cursus d’une année pour l’obtention du Higher Education Diploma; demande de reconnaissance pour l’enseignement de l’anglais dans les écoles de maturité. – Constatation d’un déficit nécessitant une mesure compensatoire au niveau des études scientifiques disciplinaires, étant donné l’absence de master, lequel est exigé dans ce cas en Suisse, et l’impossibilité de compenser cette lacune par d’autres voies. Constatation d’un déficit nécessitant une mesure compensatoire au niveau de la formation didactique disciplinaire, étant donné que le Higher Education Diploma ne correspond pas spécifiquement à l’enseignement dans les écoles de maturité. – Le fait que la personne concernée soit de langue maternelle anglaise ne joue aucun rôle dans l’évaluation de sa demande, pas plus que le cours des choses voulant qu’en Afrique-du-Sud, selon ses indications, on n’accomplisse un master que dans l’optique d’exercer ensuite une activité scientifique.
Riconoscimento di un diploma estero ottenuto fuori dall’Unione Europea; Regolamento concernente il riconoscimento dei diplomi scolastici e professionali esteri del 27 ottobre 2006 (n. 4.2.3.1. della Raccolta delle basi giuridiche della CDPE). Nel caso giudicato, tre anni di studio all’Università di Pretoria (Sudafrica) conclusi con un baccalaureus artium seguiti da un corso di un anno per ottenere il Higher Education Diploma; domanda di riconoscimento per l’insegnamento dell’inglese nelle scuole di maturità. – Si constata una lacuna a livello di studio scientifico che esige una misura di compensazione poiché manca il master, necessario in Svizzera, e non è possibile compensare altrimenti questa lacuna. Si constata una lacuna a livello di formazione didattica disciplinare che esige una misura di compensazione poiché il Higher Education Diploma non si riferisce in modo specifico all’insegnamento nelle scuole di maturità. – Il fatto che la persona interessata sia di lingua materna inglese, come pure il fatto, a suo dire, che in Sudafrica uno studio master sia assolto soltanto da chi mira a un’attività scientifica, non ha importanza per la valutazione della domanda.
Anerkennung eines in Kroatien erworbenen Diploms; Reglement über die Anerkennung ausländischer Ausbildungsabschlüsse vom 27. Oktober 2006 (Sammlung der Rechtsgrundlagen der EDK Nr. 4.2.3.1.). Im beurteilten Fall Bejahung einer relevanten Ausbildungslücke im didaktisch-pädagogischen Bereich. – Berufspraxis ausserhalb der beantragten Schulstufe findet keine Berücksichtigung zu Gunsten der antragstellenden Person. – Offengelassen, ob Kroatien trotz EU-Mitgliedschaft ein Drittstaat im Sinne des genannten Reglements ist aufgrund des Umstandes, dass das Freizügigkeitsabkommen (FZA) seitens der Schweiz noch nicht ratifiziert ist. – Art. 5 Abs. 4 des genannten Reglements lässt durch die Formulierung «in der Regel» Ausnahmen zu vom Grundsatz, dass Berufspraxis dann zu berücksichtigen ist, wenn sie in einem EU- bzw. EFTA-Staat erworben wurde. Offengelassen, ob im beurteilten Fall eine solche Ausnahme zu prüfen gewesen wäre, weil die behauptete stufengerechte Berufspraxis bereits aufgrund der kurzen Dauer so oder anders nicht ins Gewicht fällt. – Der Umstand, dass die antragstellende Person das Schweizer Bürgerrecht besitzt und zwölf Schuljahre in der Schweiz absolviert hat, spielt bei der Beurteilung ihres im Ausland erworbenen Diploms keine Rolle.
Reconnaissance d’un diplôme obtenu en Croatie; règlement du 27 octobre 2006 concernant la reconnaissance des diplômes de fin d'études étrangers (No 4.2.3.1. du Recueil des bases légales de la CDIP). Dans le cas jugé, affirmation d’une lacune d’une certaine importance sur le plan de la formation pédagogico-didactique. – L’exercice de la profession dans un autre degré scolaire que celui visé par la demande de reconnaissance n’est pas pris en compte dans les éléments que la personne peut faire valoir. – Ne se prononce pas sur la question de savoir si la Croatie est, malgré son appartenance à l’UE, un Etat tiers au sens dudit règlement du fait que l’accord de libre circulation n’a pas encore été ratifié par la Suisse. – A l’art. 5, al. 4, dudit règlement, l’expression «en règle générale» autorise des exceptions au principe voulant que l’expérience professionnelle, pour être prise en compte, ait été acquise en Suisse ou dans un Etat membre de l’UE ou de l’AELE. Ne se prononce pas sur la question de savoir s’il aurait fallu, dans le cas jugé, envisager une telle exception, étant donné que l’exercice de la profession présenté comme correspondant au degré scolaire visé n’entre de toute manière pas en ligne de compte en raison de sa brièveté. – Le fait que la personne demandant la reconnaissance possède la citoyenneté suisse et ait accompli douze années de scolarité en Suisse ne joue aucun rôle dans l’évaluation du diplôme qu’elle a obtenu à l’étranger.
Riconoscimento di un diploma ottenuto in Croazia; Regolamento concernente il riconoscimento dei diplomi scolastici e professionali esteri del 27 ottobre 2006 (n. 4.2.3.1. della Raccolta delle basi giuridiche della CDPE). Nel caso giudicato è confermata la lacuna di una certa importanza nell’ambito della formazione pedagogica didattica. – L’esperienza professionale, accumulata a un livello scolastico diverso da quello oggetto della domanda di riconoscimento, non può essere presa in considerazione a favore della persona richiedente. – Non si pronuncia sulla questione a sapere se la Croazia, nonostante la sua appartenenza all’UE, sia uno Stato terzo ai sensi del suddetto regolamento poiché l’accordo di libera circolazione non è ancora stato ratificato dalla Svizzera. – All’art. 5 cpv. 4 del citato regolamento, l’espressione «di regola» autorizza delle eccezioni al principio secondo il quale l’esperienza professionale, per essere tenuta in considerazione, deve essere svolta in Svizzera o in uno Stato membro dell’UE o dell’AELS. Non si pronuncia sulla questione a sapere se, nel caso giudicato, bisognava prevedere una tal eccezione, in quanto l’esperienza professionale, presentata come corrispondente al livello scolastico mirato, non entra comunque in considerazione a causa della sua breve durata. – Il fatto che la persona richiedente abbia la cittadinanza svizzera e abbia frequentato dodici anni di scuola in Svizzera non ha nessuna importanza nella valutazione del suo diploma ottenuto all’estero.
Mitwirkungspflichten der antragstellenden Person im Hinblick auf die Beurteilung des zur Anerkennung vorgelegten Diploms (im beurteilten Fall Serbisches Diplom als Lehrerin für englische Sprache und Literatur). Wer ein Diplom zur Anerkennung vorlegt, hat bei der Feststellung des Sachverhalts Mitwirkungspflichten; dies gilt uneingeschränkt bei einem ausserhalb der EU erworbenen Diplom. Nennen die im Diplomzusatz allgemein formulierten Studienziele zwar eine didaktische Ausbildung, während die dann aufgeführten Einzelheiten über das Studienprogramm und über die erhaltenen Noten eine solche Ausbildung aber nicht konkret belegen, ist es an der antragstellenden Person, die erforderliche didaktische Ausbildung nachzuweisen.
Devoirs de coopération de la personne intéressée dans le cadre de l’évaluation du diplôme dont elle a demandé la reconnaissance (dans le cas jugé, diplôme serbe d’enseignante de langue et littérature anglaise). La personne qui demande la reconnaissance d’un diplôme est tenue de coopérer à l’établissement des faits; cela s’applique sans restriction pour un diplôme obtenu en dehors de l’Union européenne. Si une formation didactique est mentionnée parmi les objectifs des études formulés de manière générale dans le supplément au diplôme, mais que les informations détaillées sur le programme d’études et sur les notes obtenues n’apportent pas la preuve concrète de ladite formation, il incombe à la personne intéressée de démontrer qu’elle a suivi la formation didactique requise.
Obbligo della persona interessata di collaborare nell’ambito della valutazione del diploma per il quale è stata presentata la richiesta di riconoscimento (nel caso giudicato, diploma serbo d’insegnante di lingua e letteratura inglese). La persona che domanda il riconoscimento di un diploma è tenuta a collaborare all’accertamento dei fatti; ciò vale senza restrizioni per un diploma conseguito fuori dall’Unione europea. Quando nel supplemento al diploma, tra gli obiettivi dello studio formulati in modo generale, è menzionata la formazione didattica, però le informazioni dettagliate sul programma dello studio e sulle note ottenute non forniscono una prova concreta della formazione in questione, è dovere della persona interessata di dimostrare che ha seguito la formazione didattica richiesta.
Anerkennung eines ausländischen Diploms (im beurteilten Fall: Griechisches Diplom für die Grundschulstufe). Offengelassen, ob im Beschwerdeverfahren vor der Rekurskommission neu die Anerkennung von Fächern geltend gemacht werden kann, die nicht Gegenstand des Anerkennungsverfahrens vor der EDK waren. – Auch wenn im Rahmen der Anerkennung von EU-Diplomen das Cassis-de-Dijon-Prinzip gilt, hat die antragstellende Person nach Treu und Glauben Mitwirkungspflichten. Wird wie im beurteilten Fall das Fach Sport zur Anerkennung beantragt, so ist für den erforderlichen Ausbildungsnachweis die blosse Bestätigung der Ausbildungsstätte ungenügend, dass im Rahmen von fächerübergreifenden Modulen auch Sport unterrichtet wurde. – Für die Anerkennung in einem Sprachenfach genügt nicht der Nachweis, diese Sprache zu beherrschen; erforderlich ist eine fachwissenschaftliche und fachdidaktische Ausbildung im Hinblick auf die beantragte Schulstufe.
Reconnaissance d’un diplôme étranger (dans le cas jugé: diplôme grec pour l’enseignement du degré primaire). Ne se prononce pas sur la question de savoir s’il est possible, dans le cadre d’un recours devant la Commission, de faire valoir la reconnaissance de disciplines qui n’avaient pas été mentionnées lors de la procédure de reconnaissance auprès de la CDIP. – Même si le principe du Cassis de Dijon s’applique en matière de reconnaissance des diplômes européens, la personne qui demande la reconnaissance de son diplôme est tenue de collaborer de bonne foi. Pour la reconnaissance d’une discipline, en l’occurrence le sport, une simple attestation de l’établissement fréquenté indiquant que certains modules interdisciplinaires incluaient l’enseignement du sport ne suffit pas pour apporter la preuve que la personne dispose de la formation requise. – Pour la reconnaissance d’une discipline linguistique, il ne suffit pas prouver la maîtrise de la langue concernée; une formation scientifique et didactique dans ladite langue et préparant à l’enseignement du degré visé est exigée.
Riconoscimento di un diploma estero (nel caso giudicato: diploma greco per l’insegnamento a livello elementare). La questione se, nella procedura di ricorso davanti alla Commissione di ricorso, sia possibile far valere il riconoscimento di materie che non erano state menzionate durante la procedura di riconoscimento presso la CDPE è lasciata aperta. – Anche se in materia di riconoscimento dei diplomi europei si applica il principio Cassis de Dijon, la persona che richiede il riconoscimento del suo diploma è tenuta a collaborare in buona fede. Per il riconoscimento di una materia, in questo caso lo sport, un semplice attestato dell’istituto frequentato sul quale è indicato che certi moduli interdisciplinari includono l’insegnamento dello sport non basta per dimostrare che la persona abbia la formazione richiesta. – Per il riconoscimento di una materia nell’ambito delle lingue non basta dimostrare la padronanza della lingua in questione, ma è necessaria una formazione scientifica e didattica che prepari all’insegnamento nel livello scolastico mirato.
Direkter Berufszugang im Diplomland als Voraussetzung des Anerkennungsverfah-rens (im beurteilten Fall ausserhalb der EU erworbenes Diplom als «Professor der deutschen Sprache und Literatur»). Verlangt das Diplomland nach erworbenem Abschluss für die Berufsausübung zusätzlich eine einjährige Vorbereitungszeit und das Bestehen einer Fachprüfung, ist das Anerkennungsgesuch beim Fehlen der entsprechenden Nachweise ohne weiteres abzuweisen. Die Frage nach allfälligen Ausgleichsmassnahmen fällt alsdann von vornherein ausser Betracht.
Condition de l’accès direct à la profession dans le pays du diplôme exigée dans le cadre de la procédure de reconnaissance (dans le cas jugé, diplôme de «professeur de langue et littérature allemande» obtenu hors de l’Union européenne). Lorsque le pays du diplôme exige en vue de l’exercice de la profession, après l’obtention du diplôme, une année de préparation supplémentaire suivie d’un examen professionnel et que ces deux éléments ne sont pas documentés dans le dossier, la demande de reconnaissance doit être rejetée sans autres motifs. Toute mesure compensatoire est dès lors exclue d’emblée.
Condizione della procedura di riconoscimento è l’accesso diretto alla professione nel paese che ha rilasciato il diploma (nel caso giudicato, diploma di «professore di lingua e letteratura tedesca» ottenuto fuori dall’Unione europea). Quando, per concedere l’esercizio alla professione, il paese che ha rilasciato il diploma esige, dopo il diploma, un anno di preparazione supplementare seguito da un esame professionale e questi due elementi non sono documentati nel dossier, la domanda di riconoscimento deve essere senz’altro respinta. Pertanto, è esclusa a priori la questione di una qualsiasi misura di com-pensazione.
Diplomanerkennung als Verfügung. Die Urkunde der EDK über die gesamtschweizerische Anerkennung einer ausländischen Ausbildung (Diplomanerkennung; im beurteilten Fall ausgestellt nach Absolvierung der vorgängig festgelegten Ausgleichsmassnahmen) ist eine Verfügung im verwaltungsrechtlichen Sinn, selbst wenn sie nicht als solche bezeichnet ist und auch keine Rechtsmittelbelehrung enthält.
Widererwägungsgesuch an die EDK. Wird eine solche Diplomanerkennung nach Ablauf der dreissigtägigen Rechtsmittelfrist bei der EDK angefochten, liegt ein Wiedererwägungsgesuch vor. Kein Rückkommensgrund ist gegeben, wenn die betreffende Person sich über den klaren Wortlaut der Anerkennung schlicht geirrt hat (im beurteilten Fall wurde eine Anerkennung für die Klassen 1 – 4 ausgesprochen, während die antragstellende Person eine solche für die Klassen 1 – 6 fordert). Ebenso wenig liegt eine zweifelslos unrichtige Verfügung vor, wenn die antragstellende Person aufgrund ihrer ausländischen Ausbildung im Diplomland für den Unterricht in den Klassen 1 – 4 befähigt ist (und das Antragsformular an die EDK entsprechend ausgefüllt hat) und die streitige Diplomanerkennung sich auf diese Klassen beschränkt.
Reconnaissance du diplôme délivrée sous la forme d’une décision. Le document par lequel la CDIP déclare reconnaître sur le plan suisse une formation étrangère (Reconnaissance du diplôme; dans le cas jugé, délivré après l’accomplissement des mesures compensatoires prédéfinies) est une décision au sens du droit administratif, même s’il n’est pas désigné comme telle et n’indique pas les voies de recours.
Demande de réexamen adressée à la CDIP. Si une reconnaissance de diplôme est attaquée auprès de la CDIP après expiration du délai de recours de 30 jours, il s’agit d’une demande de réexamen. Or il n’y a pas motif à réexamen si la personne concernée s’est tout bonnement trompée sur le libellé clair de la reconnaissance (dans le cas jugé, la reconnaissance délivrée portait sur quatre années de la scolarité [1re à 4e année] alors que la personne demande une reconnaissance de la 1re à la 6e année). De même, il n’y a pas lieu de qualifier une décision d’incontestablement erronée si la personne est habilitée par sa formation étrangère, dans le pays de son diplôme, à enseigner de la 1re à la 4e année, qu’elle a rempli en ce sens le formulaire de demande à la CDIP et que la reconnaissance contestée a une portée limitée à ces mêmes années scolaires.
Riconoscimento di un diploma rilasciato sotto forma di decisione. Il certificato con il quale la CDPE dichiara di riconoscere a livello svizzero una formazione estera (Riconoscimento di diploma; nel caso giudicato rilasciato dopo aver svolto le misure di compensazione stabilite in precedenza) è una decisione di diritto amministrativo, anche se non è designato tale e non indica i rimedi di diritto.
Demanda di riesame indirizzata alla CDPE. Se il riconoscimento del diploma è impugnato presso la CDPE dopo la scadenza del termine di ricorso di 30 giorni, si tratta di una domanda di riesame. Non vale come motivo per un nuovo riesame il fatto che la persona interessata si è semplicemente sbagliata sul chiaro enunciato del riconoscimento (nel caso giudicato, è stato pronunciato un riconoscimento per quattro classi [dal 1o al 4o anno] mentre la persona interessata domanda un riconoscimento dal 1o al 6o anno). Ancora meno è il caso di qualificare la decisione come incontestabilmente sbagliata, quando la persona interessata in base alla sua formazione estera, nello Stato dove ha ottenuto il diploma, è abilitata a insegnare nelle classi dal 1° al 4° anno di scuola (e ha compilato in questo senso il formulario di richiesta per la CDPE) e il riconoscimento di diploma, contestato, vale nei limiti di questi stessi anni di scuola.
Anerkennung eines ausserhalb der EU erworbenen Diploms (im beurteilten Fall brasilianisches Diplom): Sprachennachweis, Ausbildungsstufe und massgebende Ausbildung in der Schweiz als Vergleichsmassstab. Bei der Beurteilung eines ausserhalb der EU erworbenen Diploms ist für eine Anerkennung seitens der EDK vorausgesetzt, dass der erforderliche Sprachennachweis gleichzeitig mit dem Antrag eingereicht wird, Art. 3 Abs. 2 des Reglements der EDK vom 27. Oktober 2006 über die Anerkennung ausländischer Ausbildungsabschlüsse (Sammlung der Rechtsgrundlagen der EDK Nr. 4.2.3.1.). Gemäss Art. 6 Abs. 2 des genannten Reglements ist eine Anerkennung ausgeschlossen, wenn der vorgelegte Abschluss und die damit verbundene Ausbildung auf Stufe Sekundar II erfolgte, eine Schweizer Ausbildung hingegen mindestens ein dreijähriges Hochschulstudium voraussetzt. Massgebend für die Beurteilung eines ausländischen Diploms sind die Anforderungen in der Schweiz im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung; aus dem Umstand, dass die Anforderungen in der Schweiz im zurückliegenden Zeitpunkt des ausländischen Abschlusses andere waren, kann die antragstellende Person nichts zu ihren Gunsten ableiten.
Reconnaissance d’un diplôme obtenu hors de l’Union européenne (dans le cas jugé, diplôme brésilien): attestation des compétences linguistiques, niveau de la formation et formation servant de référence en Suisse. Lors de l’évaluation d’un diplôme obtenu hors de l’Union européenne, il faut, pour qu’il puisse être reconnu par la CDIP, que l’attestation requise concernant les connaissances dans l’une des langues nationales suisses soit jointe à la demande de reconnaissance et donc déposée en même temps, conformément à l’art. 3, al. 2, du règlement de la CDIP du 27 octobre 2006 concernant la reconnaissance des diplômes de fin d’études étrangers (Recueil des bases légales de la CDIP, no 4.2.3.1). L’art. 6, al. 2, du même règlement prévoit en outre qu’une reconnaissance est exclue si le diplôme présenté, et donc la formation accomplie, sont du niveau secondaire II, alors que la formation suisse correspond au moins à un cursus de trois ans en haute école. L’évaluation d’un diplôme étranger se réfère aux exigences valables en Suisse au moment du dépôt de la demande; la personne titulaire du diplôme étranger ne peut donc faire valoir à son avantage le fait que les exigences valables en Suisse au moment de l’obtention de son diplôme étaient différentes.
Riconoscimento di un diploma conseguito fuori dall’Unione europea (nel caso giudicato, diploma brasiliano): certificato di competenze linguistiche, livello di formazione e formazione determinante in Svizzera come termine di confronto. Per la valutazione di un diploma conseguito fuori dall’Unione europea, in vista di un riconoscimento da parte della CDPE, è d’obbligo che il necessario certificato di competenze linguistiche in una delle lingue nazionali svizzere sia allegato alla domanda di riconoscimento e quindi inoltrato contemporaneamente, in conformità all’art. 3, cpv. 2, del Regolamento concernente il riconoscimento dei diplomi scolastici e professionali esteri del 27 ottobre 2006, (Raccolta delle basi giuridiche della CDPE, n. 4.2.3.1). L’art. 6, cpv. 2, di questo regolamento prevede, inoltre, che il riconoscimento è escluso quando il diploma presentato e quindi la formazione svolta, sono di livello secondario II, mentre la formazione svizzera richiede, come minimo, uno studio di tre anni in una scuola universitaria. La valutazione di un diploma estero si riferisce alle esigenze valide in Svizzera al momento della presentazione della domanda; la persona titolare del diploma estero non può quindi far valere a suo favore il fatto che al momento del conseguimento del suo diploma le esigenze valide in Svizzera fossero diverse.
Obligations de la personne qui demande la reconnaissance de son diplôme de documenter sa formation (dans le cas jugé, une formation accomplie en France). La personne intéressée doit non seulement fournir une copie de son diplôme, mais également documenter le contenu concret de sa formation. Si, en raison du temps écoulé depuis l’obtention du diplôme (dans le cas jugé, en 1991), les différentes disciplines étudiées, leur notation ainsi que les plans d’études de l’époque ne peuvent plus être retrouvés et qu’il se révèle donc impossible de fournir la documentation requise, la demande de reconnaissance doit être rejetée par manque de comparabilité avec une formation suisse. Selon les normes européennes applicables, la CDIP est tenue de s’informer auprès des autorités administratives étrangères lorsqu’on ne peut exiger de la personne concernée qu’elle obtienne elle-même un renseignement ou lorsque ce renseignement lui a été refusé. Mais si la personne se voit répondre par l’autorité administrative du pays de son diplôme que les documents demandés ne sont plus disponibles, la CDIP n’a pas besoin d’entreprendre des démarches pour tenter de les obtenir.
Obliegenheiten der antragstellenden Person im Hinblick auf den Nachweis ihrer Ausbildung (im beurteilten Fall französischer Ausbildungsabschluss). Die antragstellende Person hat neben dem eigentlichen Abschluss (Diplom) die konkreten Studieninhalte ihrer Ausbildung nachzuweisen. Ist dieser Nachweis unmöglich, weil aufgrund des Zeitablaufs (Studienabschluss im beurteilten Fall im Jahre 1991) weder die konkret absolvierten einzelnen Fächer und ihre Benotung noch die allgemeinen damaligen Studienpläne in Dokumenten greifbar sind, ist das Anerkennungsgesuch mangels Vergleichbarkeit mit einer Schweizer Ausbildung abzuweisen. Eine Abklärungspflicht der EDK bei ausländischen Amtsstellen besteht gemäss den anwendbaren EU-Normen, wenn die Einholung einer Auskunft der antragstellenden Person nicht zuzumuten ist oder eine Auskunft verweigert wird. Erhält die antragstellende Person seitens der amtlichen Stellen des Diplomlandes hingegen die Auskunft, entsprechende Dokumente seien nicht mehr greifbar, erübrigt sich das Einholen einer Auskunft durch die EDK.
Obbligo della persona che chiede il riconoscimento del suo diploma, di documentare la sua formazione (nel caso giudicato, una formazione svolta in Francia). La persona richiedente deve presentare, oltre alla copia del diploma, anche una documentazione sul contenuto concreto della sua formazione. Se è passato troppo tempo dall’ottenimento del diploma (avvenuto nel 1991 nel caso giudicato) e non è più possibile presentare la documentazione richiesta, quindi non possono più essere ritrovati i documenti sulle diverse materie studiate, le loro note e i piani di studio di allora, la domanda di riconoscimento deve essere respinta essendo impossibile fare il paragone con una formazione svizzera. Secondo le norme europee applicabili, la CDPE ha l’obbligo di chiedere informazioni presso le autorità amministrative estere quando non si può esigere dalla persona interessata che proceda, lei stessa, all’ottenimento delle informazioni o quando queste informazioni le sono state rifiutate. Nel caso in cui, però, la persona interessata riceve dalle autorità amministrative del paese del suo diploma, la risposta che i documenti richiesti non sono più disponibili, la CDPE non è più tenuta a farne richiesta.
Unentgeltliche Rechtspflege. Im Verfahren vor der Rekurskommission ist Art. 65 VwVG analog anwendbar. Der betreibungsrechtliche Grundbedarf für eine alleinstehende Person beträgt monatlich CHF 1'200, wobei im Rahmen der unentgeltlichen Rechtspflege ein genereller Zuschlag von 20% vorzunehmen ist, was zu einem massgebenden Grundbedarf von CHF 1'440.00 führt. Keine Bedürftigkeit liegt vor, wenn ein Einkommensüberschuss (wie im beurteilten Fall) es ermöglicht, die Kosten eines einfachen Verfahrens innerhalb eines Jahres ratenweise zu bezahlen.
Assistance judiciaire. L’art. 65 PA s’applique par analogie à la procédure devant la Commission de recours. Les besoins de base au sens du droit des poursuites pour une personne seule sont de 1200 francs par mois. Dans le cadre de l’assistance judiciaire, une majoration de 20 % est généralement appliquée, ce qui porte le montant déterminant à 1440 francs. Il n’y a pas indigence lorsqu’un revenu supplémentaire permet (comme dans le cas jugé) d’échelonner le paiement des frais d’une procédure simple sur une année.
Assistenza giudiziaria. L’art. 65 PA si applica per analogia alla procedura davanti alla Commissione di ricorso. Il minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo per una persona sola è di fr. 1200.- al mese. Nell’ambito dell’assistenza giudiziaria, è applicata in generale un’aggiunta del 20% che aumenta l’importo determinante a fr. 1440.-. Non c’è indigenza quando l’entrata supplementare permette (come nel caso giudicato) di pagare a rate, entro un anno, le spese di una procedura semplice.
Polnischer Magister in deutscher Philologie; Ausbildungslücken im theoretisch-pädagogischen Bereich (im beurteilten Fall keine Anerkennung für die Sekundarstufe I, bedingte Anerkennung für Maturitätsschulen). Es ist ausgeschlossen, ein und dasselbe Fach gleichzeitig im fachwissenschaftlichen und im theoretisch-pädagogischen Bereich zu berücksichtigen.
Maîtrise polonaise en philologie allemande; lacunes dans la formation pédagogique théorique (dans le cas jugé, pas de reconnaissance pour l’enseignement du degré secondaire I, reconnaissance conditionnelle pour l’enseignement dans les écoles de maturité). Une seule et même branche ne peut être prise en compte à la fois au titre des études disciplinaires scientifiques et à celui de la formation pédagogique théorique.
Magister in filologia tedesca ottenuto in Polonia; lacune nella formazione pedagogica teorica (nel caso giudicato, nessun riconoscimento per l’insegnamento a livello secondario I, riconoscimento condizionato per l’insegnamento nelle scuole di maturità). Non è possibile tenere in considerazione una sola e stessa materia sia per la formazione scientifica che per la formazione pedagogica teorica.
Diploma serbo di diritto previgente per l’insegnamento dell’inglese. Nel caso giudicato, negato il riconoscimento per l’insegnamento nelle scuole di maturità, poiché il diploma conseguito di grado VII1 non corrisponde né alla licenza, né al master e inoltre, la formazione supplementare necessaria per la compensazione non è stata provata.
Altrechtliches serbisches Diplom im Fach Englisch. Im beurteilten Fall keine Anerkennung für den Unterricht auf Maturitätsstufe, da weder der abgeschlossene Grad VII1 dem Lizentiat bzw. dem Master entspricht, noch die als Kompensation erforderliche Zusatzausbildung nachgewiesen ist.
Ancien diplôme serbe pour l’enseignement de l’anglais. Dans le cas jugé, pas de reconnaissance pour l’enseignement dans les écoles de maturité, car premièrement le Degré VII1 obtenu ne correspond ni à la licence ni au master et, deuxièmement, le complément de formation exigé en compensation n’a pas été attesté.
Österreichische Ausbildung zur Magistra der Künste nach Abschluss des Lehramtsstudiums in den Fächern Bildnerische Erziehung und Werkerziehung an der Kunstuniversität Linz. Antrag auf gesamtschweizerische Anerkennung für die Fächer Bildnerisches Gestalten, Textiles Gestalten und Technisches Gestalten auf Sekundarstufe I und Maturitätsstufe. Betreffend Maturitätsschulen: Anerkennung für den Unterricht des Faches Bildnerisches Gestalten; keine Anerkennung für Textiles Gestalten und Technisches Gestalten mit der Begründung, dass diese Fächer nicht Gegenstand des Maturitätsanerkennungsreglements (MAR) sind (offengelassen, ob eine Teilanerkennung im Sinne der Unterscheidung zwischen gymnasialer Unter- und Oberstufe möglich ist). Betreffend Sekundarstufe I: Rückweisung an die Vorinstanz zur Klärung der Frage, ob für diese Schulstufe in Österreich ein direkter Berufszugang besteht.
Formation autrichienne menant au master en art accomplie à la suite du cursus d’enseignant des arts visuels et activités créatrices à l’Université artistique de Linz. Demande de reconnaissance en Suisse pour l’enseignement des arts visuels, des activités créatrices textiles et du dessin technique dans le degré secondaire I et dans les écoles de maturité. Pour ce qui concerne les écoles de maturité: reconnaissance accordée pour l’enseignement des arts visuels; pas de reconnaissance en revanche pour les activités créatrices textiles et le dessin technique, car ces disciplines ne figurent pas dans le règlement de reconnaissance de la maturité (RRM) (la question de savoir si une reconnaissance partielle, distinguant entre cycle gymnasial inférieur et supérieur, était possible n’a pas été tranchée). Pour ce qui concerne le degré secondaire I: renvoi à l’instance précédente pour vérifier si le titre donne directement accès à l’enseignement de ce degré scolaire en Autriche.
Formazione austriaca che porta a un master in arte, “Magistra der Künste”, dopo aver concluso un ciclo di studi per l’insegnamento di arti visive e attività creative presso l’Università dell’arte di Linz. Domanda di riconoscimento in Svizzera per l’insegnamento di arti visive, di attività creative tessili e di disegno tecnico al livello secondario I e nelle scuole di maturità. Per quanto riguarda le scuole di maturità: il riconoscimento è accordato per l’insegnamento delle arti visive, mentre, per le attività creative tessili e il disegno tecnico, il riconoscimento non è concesso, poiché queste materie non figurano nel regolamento di riconoscimento della maturità, RRM, (resta aperta la questione se sia possibile un riconoscimento parziale distinguendo il ciclo liceale inferiore e superiore). Per quando riguarda il livello secondario I: rinvio all’istanza precedente per verificare se in Austria il titolo dà accesso diretto all’insegnamento a questo livello scolastico.
Diplôme péruvien de Bachiller en Educación Física und Licentiatura en Educación Física. Demande de reconnaissance du diplôme en Suisse pour l’enseignement dans les écoles de maturité. Le rejet formel de la demande, au motif que la formation disciplinaire présente une lacune due au système scolaire péruvien pour les 18-19 ans alors que ces années font partie du niveau de la maturité en Suisse, est contraire au principe de proportionnalité. Renvoi pour examen de la possibilité d’une comparaison avec une formation suisse et, dans l’affirmative, des moyens de combler les lacunes constatées à travers des mesures compen-satoires.
Peruanisches Diplom Bachiller en Educación Física und Licentiatura en Educación Física. Gesuch um gesamtschweizerische Anerkennung für den Unterricht an Maturitätsschulen. Die formelle Ablehnung des Gesuchs mit der Begründung, die Fachausbildung decke aufgrund des peruanischen Schulsystems die in der Schweiz zur Maturitätsstufe gehörenden Altersjahre 18 und 19 nicht ab, verletzt das Gebot der Verhältnismässigkeit. Rückweisung zur Prüfung der Frage, ob eine Vergleichbarkeit mit einer Schweizer Ausbildung vorliegt und wenn ja, ob bestehende Ausbildungslücken mittels Ausgleichsmassnahmen geschlossen werden können.
Diploma peruviano Bachiller en Educación Física und Licentiatura en Educación Física. Domanda di riconoscimento del diploma in Svizzera per l’insegnamento nelle scuole di maturità. Il rigetto formale della domanda, con la motivazione che la formazione scientifica nel sistema scolastico peruviano non copre i 18 e 19 anni d’età che in Svizzera fanno parte del livello maturità, è contrario al principio della proporzionalità. Rinvio ad esame della questione se sia possibile il paragone con la formazione svizzera e, in caso affermativo, se le lacune di formazione constatate possano essere colmate con delle misure di compensazione.
Abweisung des Antrags auf gesamtschweizerische Anerkennung einer in Spanien erworbenen Licenciada en Filología Alemana für das Unterrichtsfach Spanisch an Maturitätsschulen. Die in Spanien absolvierte Ausbildung im Fach Deutsch ist mit einer Schweizer Ausbildung im Fach Spanisch nicht vergleichbar. Daran ändert der Umstand nichts, dass die antragstellende Person spanischer Muttersprache ist und die Schulen in Spanien absolviert hat.
Eine gegen diesen Entscheid beim schweizerischen Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde abgewiesen (Urteil vom 21. März 2019, 2C_775/2018).
Rejet de la demande de reconnaissance en Suisse d’une Licenciada en filología ale-mana obtenue en Espagne en vue de l’enseignement de l’espagnol dans les écoles de maturité. Les études d’allemand accomplies en Espagne ne sont pas comparables avec des études d’espagnol en Suisse. Le fait que la personne soit de langue maternelle espagnole et ait fait toute sa scolarité en Espagne n’y change rien.
Cette décision a fait l’objet d’un recours auprès du Tribunal fédéral, qui l’a rejeté (arrêt du 21 mars 2019, 2C_775/2018).
Rigetto della domanda di riconoscimento in Svizzera di una Licenciada en filología alemana ottenuta in Spagna per l’insegnamento dello spagnolo nelle scuole di maturità. Gli studi di tedesco svolti in Spagna non sono paragonabili con gli studi di spagnolo in Svizzera. Il fatto che la persona richiedente sia di lingua materna spagnola e abbia frequentato tutte le sue scuole in Spagna, non cambia niente.
Un ricorso presentato al Tribunale federale contro questa decisione è stato respinto (senten-za del 21 marzo 2019, 2C_775/2018)
Österreichischer Magister-Abschluss in den Unterrichtsfächern Bewegung/Sport und Psychologie/Philosophie. Gesuch um Anerkennung für die Fächer Sport und Psychologie an Maturitätsschulen. Im beurteilten Fall Anerkennung für das Fach Sport an Maturitätsschulen; keine Anerkennung hingegen für das Fach Psychologie, da das Maturitätsanerkennungsreglement (MAR) allein die Fächerkombination Psychologie/Pädagogik kennt und eine Ausbildung in Pädagogik nicht nachgewiesen wurde.
Diplôme autrichien de maîtrise en sport/mouvement et psychologie/philosophie pour l’enseignement. Demande de reconnaissance pour l’enseignement du sport et de la psychologie dans les écoles de maturité. Dans le cas en question, reconnaissance accordée pour l’enseignement du sport dans les écoles de maturité; pas de reconnaissance en revanche pour la psychologie, puisque le règlement de reconnaissance de la maturité (RRM) ne connaît comme discipline que la combinaison psychologie/pédagogie et qu’en l’occurrence aucune formation en pédagogie n’a pu être attestée.
Diploma Magister austriaco nelle materie d’insegnamento movimento/sport e psicologia/filosofia. Domanda di riconoscimento per l’insegnamento dello sport e della psicologia nelle scuole di maturità. Nel caso giudicato, il riconoscimento è accordato per l’insegnamento dello sport nelle scuole di maturità, mentre per la psicologia nessun riconoscimento poiché il Regolamento di riconoscimento della maturità (RRM) conosce solo l’abbinamento delle materie psicologia/pedagogia e le prove di una formazione in pedagogia non sono state esibite.
Deutsches Diplom für das Fach Religion und Kultur. Nachweis des direkten Berufszugangs im Diplomland. Bestätigt die für den Berufszugang zuständige Behörde (in casu die Evangelische Landeskirche Würtemberg), dass alle Voraussetzungen für die so genannte Vocatio erfüllt sind, eine solche aber formell nicht ausgestellt werden kann, weil die Ansprecherin nicht mehr im betreffenden Bundesland wohnt, ist eine Verneinung des direkten Berufszugangs infolge fehlender Vocatio unverhältnismässig. Rückweisung der Streitsache an die EDK zur materiellen Prüfung des zur Anerkennung vorgelegten Diploms.
Kostenspruch. Wer eine den Sachverhalt klärende Urkunde erst im Verfahren vor der Rekurskommission auflegt, obwohl sie bereits im Anerkennungsverfahren vor der EDK hätte aufgelegt werden können, hat trotz Obsiegens eine reduzierte amtliche Gebühr zu tragen.
Diplôme allemand en Religion et culture. Preuve de l’accès direct à la profession dans le pays du diplôme. Si l’autorité ayant compétence pour accorder l’accès à la profession (en l’occurrence l’Evangelische Landeskirche Würtemberg) confirme que toutes les conditions requises pour la «Vocatio» sont remplies, mais que la personne concernée ne peut l’obtenir formellement parce qu’elle ne réside plus dans le Bundesland en question, il est disproportionné de considérer la non-présentation de la Vocatio comme une absence de preuve de l’accès direct à la profession. Renvoi du litige à la CDIP pour examen matériel du diplôme sur lequel porte la demande de reconnaissance.
Verdict concernant les frais de procédure. Lorsqu’un document clarifiant les faits est présenté seulement dans le cadre de la procédure de recours alors qu’il aurait déjà pu l’être lors de la procédure de reconnaissance menée par la CDIP, la personne concernée doit, même si elle a eu gain de cause, payer un émolument réduit.
Diploma germanico in religione e cultura. Prova dell’accesso diretto alla professione nel Paese del diploma. Se l’autorità alla quale spetta la competenza per concedere l’accesso alla professione (nel caso la Evangelische Landeskirche Würtemberg) conferma che tutte le condizioni richieste per la «Vocatio» sono adempite, ma non la può rilasciare formalmente alla persona interessata perché quest’ultima non risiede più nel Bundesland in questione, è sproporzionato considerare la mancanza della Vocatio come un’assenza di prova dell’accesso diretto alla professione. Rinvio del litigio alla CDPE per l’esame materiale del diploma sul quale verte la domanda di riconoscimento.
Decisione concernente le spese di procedura. Quando il documento che permette di chiarire i fatti è presentato solo nell’ambito della procedura di ricorso, mentre sarebbe già potuto essere esibito durante la procedura di riconoscimento davanti alla CDPE, la persona interessata, anche se ha vinto la causa, deve pagare una tassa amministrativa ridotta.
Rügeobliegenheit im Beschwerdeverfahren vor der Rekurskommission. Enthält die angefochtene Verfügung neben der Begründung zusätzlich eine Eventualbegründung, trifft die beschwerdeführende Person grundsätzlich die verfahrensrechtliche Obliegenheit, sich mit beiden Begründungen auseinanderzusetzen. Im beurteilten Fall erfolgte trotz fehlender Auseinandersetzung mit der Eventualbegründung eine Überprüfung letzterer aufgrund der Akten, da die beschwerdeführende Person anwaltlich nicht vertreten war.
Obligation de notifier les griefs dans les procédures de recours devant la Commission. Si la motivation de la décision attaquée est assortie d’une motivation subsidiaire, la partie recourante est tenue par la procédure de traiter les deux motivations. Dans le cas jugé, la motivation subsidiaire a été examinée sur la base du dossier malgré le fait qu’elle n’avait pas été traitée dans le recours, la personne concernée n’étant pas représentée par un avocat.
Obbligo di notifica delle censure nelle procedure di ricorso davanti alla Commissione. Se la motivazione della decisione impugnata contiene una motivazione subordinata, la parte ricorrente, di regola, secondo procedura deve trattare le due motivazioni. Nel caso giudicato, poiché la persona ricorrente non era rappresentata da un avvocato, la motivazione subordinata è stata esaminata sulla base del dossier, nonostante il fatto che nel ricorso non fosse stata trattata.
Neuer Antrag im Beschwerdeverfahren. Im beurteilten Fall im Sinne einer Ausnahme aus prozessökonomischen Überlegungen zugelassen.
Deutsche Lehrbefähigung für das Fach Evangelische Religionslehre; Erfordernis des direkten Berufszugangs im Diplomland für eine Anerkennung in der Schweiz. Bestätigt die zuständige deutsche Behörde, dass die Voraussetzungen für eine Vocatio erfüllt sind, kommt dies einem Nachweis des erforderlichen direkten Berufszugangs gleich, auch wenn die formelle Urkunde über die Vocatio nicht ausgestellt wurde.
Nouvelle demande dans le cadre de la procédure de recours. Admise dans le cas jugé à titre exceptionnel pour des raisons d’économie de procédure.
Diplôme allemand d’enseignement de la religion protestante; accès direct à la profession dans le pays du diplôme exigé pour la reconnaissance en Suisse: si l’autorité allemande compétente atteste que les conditions de la Vocatio sont remplies, cela équivaut à la preuve exigée de l’accès direct à la profession, même si le certificat de Vocatio n’a pas été formellement délivré.
Nuova domanda nell’ambito della procedura di ricorso. Nel caso giudicato, ammessa a titolo eccezionale per delle ragioni d’economia di procedura.
Diploma germanico d’insegnamento della religione protestante; per il riconoscimento in Svizzera è necessario l’accesso diretto alla professione nel Paese del diploma: se l’autorità germanica competente conferma che le condizioni per la Vocatio sono soddisfatte, ciò corrisponde alla prova richiesta di accesso diretto alla professione, anche se il certificato di Vocatio non è stato formalmente consegnato.
Obligation pour la personne intéressée de faire la lumière sur les points qui ne sont pas clairs. La personne qui demande la reconnaissance en Suisse de son diplôme étranger ou de la formation qu’elle a suivie à l’étranger a par principe l’obligation de clarifier les points qui doivent l’être, tant dans le cadre de la procédure administrative conduite par la CDIP que dans celui de la procédure de recours devant la Commission. Elle y est d’autant plus tenue lorsque la reconnaissance demandée concerne non pas le domaine premier de sa formation, mais un domaine apparenté (dans le cas jugé, formation française axée sur la mécanique; demande de reconnaissance portant sur l’enseignement des mathématiques dans le degré secondaire I et les écoles de maturité; reconnaissance directement accordée pour le secondaire I; lacunes disciplinaires scientifiques constatées en revanche pour l’enseignement dans les écoles de maturité, à combler par une mesure compensatoire de 10 crédits ECTS).
Obliegenheit der gesuchstellenden Person, einen unklaren Sachverhalt zu erhellen. Wer sein ausländisches Diplom bzw. seine ausländischen Studiengänge zur gesamtschweizerischen Anerkennung vorlegt, hat sowohl im verwaltungsrechtlichen Verfahren vor der EDK wie auch im Rechtsmittelverfahren vor der Rekurskommission grundsätzlich die Obliegenheit, einen unklaren Sachverhalt zu erhellen. Dies gilt erst recht, wenn die nachgesuchte Anerkennung sich nicht auf das primäre Ausbildungsgebiet, sondern bloss auf ein verwandtes Gebiet bezieht (im beurteilten Fall französische Ausbildungsgänge mit dem Fokus auf Mechanik, Antrag auf Anerkennung der Ausbildung für das Fach Mathematik auf Sekundarstufe I und für Maturitätsschulen; direkte Anerkennung für die Sekundarstufe I, hingegen fachwissenschaftliche Lücke mit Bezug auf den Unterricht an Maturitätsschulen bejaht, die mit einer Ausgleichsmassnahme von 10 ECTS-Kreditpunkten zu kompensieren ist).
Obbligo della persona richiedente di chiarire una fattispecie imprecisa. Per principio, chi presenta il proprio diploma estero e i propri cicli di studio esteri, chiedendo il riconoscimento a livello svizzero, sottostà all’obbligo di chiarire una fattispecie imprecisa, sia nella procedura amministrativa davanti alla CDPE, sia nella procedura di ricorso davanti alla Commissione di ricorso. Ciò vale ancora di più, quando il riconoscimento richiesto non si riferisce al campo principale di formazione, ma a un campo affine (nel caso giudicato, si tratta di cicli di studio francesi focalizzati sulla meccanica con una domanda di riconoscimento della formazione per la materia matematica al livello secondario I e al livello delle scuole di maturità; per il livello secondario I riconoscimento diretto, mentre per l’insegnamento nelle scuole di maturità si è constatata una lacuna scientifica da pareggiare con una misura di compensazione di 10 punti credito ECTS).
Obligations procédurales de la partie recourante. Même une partie non représentée par un avocat a l’obligation procédurale de traiter concrètement la décision attaquée.
Absence de formation spécifique au niveau d’enseignement visé. Le fait qu’une formation ne porte pas spécifiquement sur le degré scolaire visé par la reconnaissance est au détriment de la personne concernée (dans le cas jugé, la formation comportant moins de la moitié d’une formation suisse dans le domaine de la didactique, de surcroît sans être spécifiquement axée sur le degré scolaire visé par la reconnaissance, elle a été considérée comme non comparable avec une formation suisse).
Prise en compte de la pratique professionnelle. La pratique professionnelle, acquise avant ou pendant la formation, ne peut pas être prise en compte.
Verfahrensrechtliche Obliegenheiten einer beschwerdeführenden Partei. Auch eine anwaltlich nicht vertretene Partei hat die verfahrensrechtliche Obliegenheit, sich mit der angefochtenen Verfügung konkret auseinanderzusetzen.
Fehlende stufenspezifische Ausbildung. Der Umstand, dass eine Ausbildung nicht spezifisch die zur Anerkennung beantragte Schulstufe betrifft, wirkt sich zu Lasten der gesuchstellenden Person aus (im beurteilten Fall weniger als die Hälfte einer Schweizer Ausbildung im didaktischen Bereich und zudem nicht spezifisch im Hinblick die zur Anerkennung beantragten Schulstufe; Verneinung der erforderlichen Vergleichbarkeit mit einer Ausbildung in der Schweiz). Berücksichtigung beruflicher Praxis. Vor oder während der Ausbildung erworbene Berufspraxis bleibt unberücksichtigt.
Obblighi procedurali della parte ricorrente. Anche una parte senza rappresentanza legale ha l’obbligo procedurale di trattare concretamente la decisione impugnata.
Mancanza della formazione specifica per il livello d’insegnamento mirato. Il fatto che una formazione non concerna in modo specifico il livello scolastico oggetto della domanda di riconoscimento, è a svantaggio della persona interessata (nel caso giudicato, la formazione comprende meno della metà di una formazione svizzera nel campo della didattica, inoltre, non è specificatamente mirata al livello scolastico oggetto del riconoscimento; è stata considerata non equiparabile a una formazione svizzera).
Presa in considerazione della pratica professionale. La pratica professionale, acquisita prima o durante la formazione, non può essere presa in considerazione.
2018-A14
Amtliche Kosten und Parteientschädigung im Fall eintretender Gegenstandslosigkeit (in casu durch eine Gesetzesänderung im Diplomland, die sich auf das Erfordernis des direkten Berufszuganges zu Gunsten der beschwerdeführenden Person auswirkt).
Frais administratifs et indemnisation des parties en cas de procédure devenue sans objet (en l’occurrence à la suite d’une modification de la législation du pays du diplôme profitant à la personne recourante en ce qui concerne l’exigence de l’accès direct à la profession)
Spese amministrative e indennizzo delle parti per intervenuta mancanza d’oggetto (nel caso in questione, a seguito di una modifica di legge nel paese del diploma con effetto a favore della persona ricorrente per quanto riguarda l’esigenza dell’accesso diretto alla professione).
Baccalauréat canadien en éducation musicale. Prise en compte de la pratique professionnelle dans la détermination des mesures compensatoires. Exceptions au principe voulant que l’expérience professionnelle, pour être prise en compte, ait été acquise dans un État membre de l’UE ou de l’AELE. La durée minimale requise est d’un an, en comptabilisant également la pratique acquise dans l’attente de la décision de la Commission de recours.
Kanadisches Baccalauréat en éducation musicale. Berücksichtigung von Berufspraxis bei der Festlegung von Ausgleichsmassnahmen. Ausnahmen von der Regel, dass Berufspraxis grundsätzlich allein dann zu berücksichtigen ist, wenn sie in einem EU- oder EFTA-Land erworben wurde. Die erforderliche Mindestdauer beträgt 1 Jahr, wobei auch die bis zum Entscheid der Rekurskommission erworbene Praxis zu berücksichtigen ist.
Baccalauréat en éducation musicale canadese. Tenuta in considerazione dell’esperienza professionale nella determinazione delle misure di compensazione. Eccezione al principio secondo il quale l’esperienza professionale, di regola, è tenuta in considerazione solo quando è stata acquisita in uno Stato membro dell’UE o dell’AELS. La durata minima richiesta è di un anno, considerando anche l’esperienza professionale acquisita in attesa della decisione della Commissione di ricorso.
Substantielle Ausbildungslücke; Festlegung der Ausgleichsmassnahmen unter Berücksichtigung nachgewiesener Berufspraxis. Fehlt für die beantragte Anerkennung auf Primarstufe von den erforderlichen fünf Fächern bloss ein Fach und hat die antragstellende Person in der Schweiz während fünf Jahren als Klassenlehrperson auf der zur Anerkennung beantragten Schulstufe in einem 100%-Pensum sieben Fächer und zwischenzeitlich in einem 38%-Pensum deren fünf unterrichtet, ist eine Ausgleichsmassnahme von 5 ECTS-Kreditpunkten für das fehlende fünfte Fach unverhältnismässig hoch (im beurteilten Fall Herabsetzung auf 2 ECTS-Kreditpunkte).
Lacune substantielle constatée au niveau de la formation; définition des mesures compensatoires avec prise en compte de l’expérience professionnelle attestée. S’il ne manque qu’une seule discipline sur les cinq que requiert la reconnaissance demandée pour l’enseignement du degré primaire et que la personne concernée ait enseigné, en Suisse, durant cinq ans sept disciplines en tant que titulaire de classe à plein temps dans le degré visé et, transitoirement, cinq disciplines dans le cadre d’un poste à 38 %, il est disproportionné d’exiger une mesure compensatoire de 5 crédits ECTS pour la cinquième discipline manquante (dans le cas jugé, la mesure compensatoire a été ramenée à 2 crédits ECTS).
Lacuna sostanziale constatata a livello della formazione; definizione delle misure di compensazione tenendo conto dell’esperienza professionale attestata. Quando, per il riconoscimento richiesto, manca una sola materia sulle cinque necessarie per l’insegnamento a livello elementare e la persona interessata ha insegnato, in Svizzera, a questo livello come docente di classe, sette materie per cinque anni a tempo pieno e, temporaneamente, cinque materie nell’ambito di un impiego del 38%, è sproporzionato esigere una misura di compensazione di 5 punti credito ECTS per la quinta materia mancante (nel caso giudicato, la misura di compensazione è stata ridotta a 2 punti credito ECTS).
Deutsches Diplom in Sonderpädagogik (Lehramt an Sonderschulen), fehlendes Regelklassenlehrdiplom. Aufgrund des fehlenden Regelklassenlehrdiploms sind grundsätzlich Ausgleichsmassnahmen anzuordnen. Bei Vorliegen ausserordentlicher Umstände kann im konkreten Fall von Ausgleichsmassnahmen hingegen abgesehen werden (im beurteilten Fall Bejahung ausserordentlicher Umstände durch den Nachweis einer zwanzigjährigen ununterbrochenen Berufspraxis mit normalbegabten sehbehinderten Schülerinnen und Schülern im Hinblick auf den Regelklassenabschluss).
Diplôme allemand de pédagogie spécialisée (pour l’enseignement en école spécialisée), absence de diplôme d’enseignement pour les classes ordinaires. En l’absence de diplôme d’enseignement pour les classes ordinaires, des mesures compensatoires doivent en principe être ordonnées. Toutefois, en cas de circonstances exceptionnelles, une dérogation est possible dans le cas spécifique (en l’espèce, peut être qualifiée de circonstances exceptionnelles l’attestation de vingt ans d’expérience professionnelle ininterrompue auprès d’élèves malvoyants normalement doués préparant le certificat de fin de scolarité ordinaire).
Diploma germanico di pedagogia speciale (per l’insegnamento nella scuola speciale), mancanza del diploma d’insegnamento per le classi regolari. Per principio, quando manca il diploma d’insegnamento per le classi regolari, devono essere ordinate delle misure di compensazione. Tuttavia, in presenza di circostanze eccezionali, è possibile concedere in caso concreto una deroga (nel caso giudicato, è ammessa la presenza di circostanze eccezionali in considerazione della comprovata, ininterrotta, esperienza professionale di vent’anni, svolta presso allievi malvedenti, normalmente dotati, che preparano il certificato di fine scuola obbligatoria).
Anerkennungsgesuch für den
Unterricht auf Primarstufe hinsichtlich einer in den USA
absolvierten Quereinsteigerausbildung. Erfolgte die
Quereinsteigerausbildung in Amerika unter Hochschulniveau, ist das
Anerkennungsgesuch abzuweisen mangels Vergleichbarkeit mit einer
Quereinsteigerausbildung in der Schweiz.
Verfahrensrechtliche Obliegenheiten der beschwerdeführenden Partei.
Enthält die angefoch-tene Verfügung zwei voneinander unabhängige
Begründungen, trifft die beschwerdeführende Partei die Obliegenheit,
sich mit beiden Begründungen auseinanderzusetzen.
Demande de reconnaissance d’une
formation de reconversion accomplie aux États-Unis pour
l’enseignement du degré primaire.La formation de reconversion
à l’enseignement accomplie aux Etats-Unis étant d’un niveau inférieur
à celui des hautes écoles, la demande de reconnaissance doit être
rejetée pour manque de comparabilité avec une formation de
reconver-sion en Suisse.
Obligations procédurales de la partie recourante. Si la décision
attaquée comprend deux mo-tivations indépendantes l’une de l’autre, la
partie recourante est tenue de traiter les deux moti-vations.
Domanda di riconoscimento di una
formazione di riconversione all’insegnamento per il livello
elementare, svolta negli Stati Uniti.Dato che la formazione
di riconversione all’insegnamento, negli Stati Uniti, è svolta a un
livello inferiore a quello delle scuole universitarie, la domanda di
riconoscimento deve essere respinta per mancanza di comparabilità con
una formazione di riconversione svolta in Svizzera.
Obblighi procedurali della parte ricorrente. Quando la decisione
impugnata comprende due motivazioni indipendenti una dall’altra, la
parte ricorrente ha l’obbligo di trattare le due motivazioni.
2019-A4
Objet de la procédure. Si la CDIP ordonne des mesures compensatoires à accomplir dans un délai de deux ans puis refuse la reconnaissance une fois le délai échu sans avoir été mis à profit, la partie concernée ne peut contester ce refus en invoquant des formations complémentaires accomplies dans l’intervalle, car la décision attaquée ne porte pas sur ces dernières. Il lui est en revanche loisible de déposer auprès de la CDIP une nouvelle demande s’appuyant sur ces formations continues.
Verfahrensgegenstand. Verfügt die EDK Ausgleichsmassnahmen, die innert 2 Jahren zu absolvieren sind, und verweigert sie nach unbenütztem Fristablauf die Anerkennung, kann die betroffene Partei die Verweigerung nicht anfechten mit der Begründung zwischenzeitlicher Weiterbildungen, da letztere nicht Gegenstand der angefochtenen Verfügung sind. Nicht ausgeschlossen ist hingegen, aufgrund dieser Weiterbildungen bei der EDK erneut ein Anerkennungsgesuch einzureichen.
Oggetto della procedura. Se la CDPE ordina delle misure di compensazione da assolvere nel
termine di due anni e, alla decorrenza infruttuosa del termine,
rifiuta il riconoscimento, la parte interessata non può contestare
questo rifiuto invocando delle formazioni supplementari svolte
nell’intervallo, poiché quest’ultime non sono oggetto della decisione
impugnata. Resta aperta la possibilità di inoltrare presso la CDPE una
nuova domanda di riconoscimento in base a queste formazioni continue
supplementari.
2020-A2
Validazione da parte dello Stato che ha rilasciato il diploma di una formazione secondo vecchio diritto (nel caso giudicato, formazione italiana di vecchio diritto per insegnante per il livello elementare). Il fatto che una formazione di vecchio diritto sia riconosciuta secondo nuovo diritto dallo Stato che rilascia il diploma, non impedisce alla CDPE, quale autorità svizzera di riconoscimento, di confrontare la concreta formazione di vecchio diritto con la formazione svizzera e di prescrivere, all’occorrenza, delle misure di compensazione (nel caso giudicato 60 punti credito ECTS).
Una formazione continua può essere presa in considerazione a condizione che sia svolta a livello di scuola universitaria e nel campo per il quale è stato richiesto il riconoscimento. L’esperienza professionale può essere presa in considerazione a condizione che sia acquisita al livello e nella funzione per i quali è stato richiesto il riconoscimento.
Validierung einer altrechtlichen Ausbildung durch den Diplomstaat (im beurteilten Fall altrechtliche italienische Ausbildung zur Lehrperson auf Primarschulstufe). Der Umstand, dass der Diplomstaat eine altrechtliche Ausbildung unter neuem Recht anerkennt, hindert die EDK als Schweizer Anerkennungsbehörde nicht, die konkrete altrechtliche Ausbildung mit einer Schweizer Ausbildung zu vergleichen und gegebenenfalls Ausgleichsmassnahmen anzuordnen (im beurteilten Fall 60 ECTS-Kreditpunkte).
Die Berücksichtigung einer Weiterbildung setzt voraus, dass sie auf Hochschulstufe und im zur Anerkennung beantragten Bereich erfolgte. Die Berücksichtigung von Berufspraxis setzt voraus, dass sie auf der zur Anerkennung beantragten Stufe und in der zur Anerkennung beantragten Stellung erworben wurde.
Ancienne formation reconnue comme équivalente à la nouvelle formation par l’État ayant délivré le diplôme (il s’agit en l’espèce d’une ancienne formation italienne à l’enseignement au niveau primaire). Le fait qu’une ancienne formation soit reconnue, par l’État ayant délivré le diplôme, comme équivalente à la formation régie par la nouvelle réglementation n’empêche pas la CDIP, en sa qualité d’autorité suisse de reconnaissance, de comparer la formation en question avec une formation suisse ni, le cas échéant, d’ordonner des mesures compensatoires (dans le cas présent, 60 crédits ECTS).
Une formation complémentaire doit, pour pouvoir être prise en compte,
être de niveau haute école et concerner le domaine qui fait l’objet de
la demande de reconnaissance. La pratique pro-fessionnelle doit, elle,
avoir été acquise au degré scolaire et dans la fonction qui font
l’objet de la demande de reconnaissance.
2020-A6
50%-Regel. Unterschreitet eine ausländische Ausbildung nur knapp die 50% einer Schweizer Ausbildung, rechtfertigt sich eine Abweisung des Anerkennungsgesuches nicht, wenn die gesuchstellende Person nachweist, dass sie das zur Anerkennung beantragte Fach auf der entsprechenden Stufe während über 20 Jahren ununterbrochen unterrichtet hat (im beurteilten Fall Bejahung der Vergleichbarkeit der Ausbildungen und Rückweisung an die Vorinstanz zur Festlegung von Ausgleichsmassnahmen).
Règle des 50 %. Lorsque le volume d’une formation étrangère n’est que légèrement inférieur à 50 % de celui de la formation suisse, le rejet de la demande de reconnaissance ne se justifie pas pour autant que la personne requérante prouve qu’elle a enseigné la discipline faisant l’objet de la demande de reconnaissance au degré concerné durant plus de vingt ans sans interruption (dans le cas d’espèce, la comparabilité des formations a été admise et le cas renvoyé à l’instance précédente pour la détermination des mesures de compensation).
Regola del 50%. Quando
il volume di una formazione estera è di poco inferiore al 50% di
quello della formazione svizzera, il rigetto della domanda di
riconoscimento non è giustificato qualora la persona richiedente
dimostri di aver insegnato la materia oggetto della domanda di
riconoscimento, al corrispondente livello, durante più di 20 anni
senza interruzione (nel caso giudicato, la possibilità di comparare le
formazioni è approvata e il caso è rinviato all’istanza precedente per
la determinazione delle misure di compensazione).
Diplôme d’enseignement espagnol pour les écoles de maturité; évaluation de la formation dans des disciplines apparentées en vue de l’enseignement de la physique en tant que discipline du RRM; mesures de compensation ordonnées en raison de différences substantielles dans le contenu de la formation. Même en cas de formation dans des disciplines apparentée, le contenu des études doit correspondre à celui des disciplines qui seront enseignées. Les exigences et compétences définies dans le plan d’études cadre pour les écoles de maturité constituent des éléments essentiels des études scientifiques dans la discipline d’enseignement visée (en l’occurrence la physique). Des mesures compensatoires peuvent être ordonnées non seulement en raison de différences dans la durée de la formation, mais aussi en cas de différences substantielles dans son contenu.
Le Tribunal fédéral a rejeté le recours déposé contre cette décision dans son arrêt du 17 janvier 2023 (ATF 2C_532/2022).
Spanisches Lehrdiplom für Maturitätsschulen; fachverwandte Ausbildung für den Unterricht des MAR-Fachs Physik; Ausgleichsmassnahmen infolge wesentlicher Unterschiede bei den Ausbildungsinhalten.Auch bei einer fachverwandten Ausbildung müssen die studierten Fächer inhaltlich dem späteren Unterrichtsfach entsprechen. Wesentliche Bestandteile des fachwissenschaftlichen Studiums sind die fachspezifischen Erfordernisse der im Rahmenlehrplan für Maturitätsschulen definierten Anforderungen und Kompetenzen im Unterrichtsfach (vorliegend Physik). Nicht nur Unterschiede in der Dauer der Ausbildung, sondern auch wesentliche Unterschiede in den Ausbildungsinhalten können zu Ausgleichsmassnahmen führen.
Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid hat das Bundesgericht mit Urteil vom 17. Januar 2023 abgewiesen (BGE 2C_532/2022).
Diploma d’insegnamento spagnolo per le scuole di maturità; formazione affine per l’insegnamento della fisica come materia ai sensi dell’RRM (Regolamento concernente il riconoscimento degli attestati di maturità liceale); misure di compensazione dovute a sostanziali differenze nei contenuti della formazione.Anche in una formazione affine i contenuti delle materie studiate devono corrispondere a quelli della futura materia d’insegnamento. Componenti essenziali degli studi in materie scientifiche sono i criteri specifici alla materia stabiliti per i requisiti e le competenze definiti nel programma quadro d’insegnamento per le scuole di maturità nella materia d’insegnamento (in questo caso la fisica). Le misure di compensazione possono essere disposte non solo in caso di differenze nella durata della formazione, ma anche se emergono sostanziali discrepanze nei contenuti.
Il Tribunale federale ha respinto un ricorso contro la presente decisione con sentenza del 17 gennaio 2023 (DTF 2C_532/2022).
2021-A3
Beweislast und Beweisnot. Die gesuchstellende Person trägt die Beweislast hinsichtlich des von ihr absolvierten Studieninhalts. Eine Beweisnot infolge der politischen Lage im Diplomland führt nicht zu einer Umkehr der Beweislast.
Charge de la preuve et impossibilité d’apporter la preuve. La charge de la preuve relative au contenu des études effectuées incombe à la personne requérante. L’impossibilité de fournir cette preuve en raison de la situation politique dans le pays d’obtention du diplôme ne renverse pas la charge de la preuve.
Onere della prova e impossibilità di raccogliere la prova. La persona richiedente ha l’onere della prova riguardo al contenuto degli studi effettuati. L’impossibilità di raccogliere questa prova a causa della situazione politica del Paese dove si è ottenuto il diploma non porta a un’inversione dell’onere della prova.
Comparabilité de la formation
étrangère avec la formation suisse correspondante; application de la
règle des 50 %. L’application de la règle des 50 % élaborée
par la CDIP dans le cadre de sa pratique de reconnaissance des
diplômes, c’est-à-dire l’évaluation permettant d’établir si une
formation présente un déficit de plus de 50 % en comparaison avec la
formation suisse correspondante, exige que l’on procède à une
quantification des contenus de la formation suivie par la personne
requérante. Le simple constat, ni quantifié ni motivé, que le volume
de la formation est inférieur à 50 % de la formation suisse ne suffit
pas.
Vergleichbarkeit der
ausländischen Ausbildung mit der entsprechenden Schweizer
Ausbildung; Anwendung der sogenannten 50%-Regel. Die
Anwendung der von der EDK im Rahmen der Anerkennungspraxis
entwickelten sogenannten 50%-Regel erfordert eine konkrete
Quantifizierung der von der gesuchstellenden Person absolvierten
Ausbildung im Hinblick auf die Beurteilung, ob sie 50% einer
entsprechenden Schweizer Ausbildung erreicht. Ungenügend ist die nicht
konkret quantifizierte und begründete Feststellung, die Ausbildung
umfasse weniger als 50% einer Schweizer Ausbildung.
Comparabilità della formazione
estera con la corrispondente formazione svizzera; applicazione della
regola del 50 %. L’applicazione della regola del 50 %
elaborata dalla CDPE nell’ambito della sua prassi di riconoscimento
dei diplomi, cioè la valutazione che permette di stabilire se la
formazione estera raggiunge il 50 % della corrispondente formazione
svizzera, esige una quantificazione concreta dei contenuti della
formazione seguita dalla persona richiedente. La semplice
constatazione, non motivata e senza quantificazione, che i contenuti
della formazione non raggiungono il 50 % della formazione svizzera,
non è sufficiente.
Ausgleichsmassnahmen. Werden Ausgleichsmassnahmen verfügt, steht die gesamtschweizerische
Anerkennung unter einer entsprechenden aufschiebenden Bedingung.
Werden die Ausgleichsmassnahmen nicht reglementskonform absolviert,
ist die Anerkennung zu verweigern.
Mesures compensatoires. Si
des mesures compensatoires sont exigées, celles-ci constituent une
condition suspensive de la reconnaissance en Suisse. Si elles ne sont
pas accomplies de manière réglementairement conforme, la
reconnaissance ne peut être délivrée.
Misure di compensazione. Se vengono imposte misure di compensazione, il riconoscimento a
livello svizzero è soggetto a una corrispondente condizione
sospensiva. Se le misure di compensazione non sono state assolte in
conformità con il regolamento, il riconoscimento non può essere
rilasciato.
Riconoscimento di un diploma estero; procedura in mancanza dei documenti necessari. Se la persona richiedente non presenta alla CDPE le necessarie attestazioni dello Stato estero che ha rilasciato il diploma (nel caso in questione: l’Italia) entro i tempi stabiliti per regolamento, il dossier è chiuso e il caso archiviato. Ciò non impedisce la presentazione di una nuova domanda di riconoscimento alla quale siano allegate le attestazioni obbligatorie.
Anerkennung eines ausländischen Diploms; Vorgehen bei Fehlen der erforderlichen Unterlagen. Reicht die gesuchstellende Person die erforderlichen Bestätigungen des Diplomlandes (im beurteilten Fall: Italien) der EDK innert der reglementarischen Frist nicht ein, wird das Verfahren beendet und der Fall archiviert, was aber nicht ausschliesst, später erneut ein Anerkennungsgesuch unter Beilage der erforderlichen Bestätigungen einzureichen.
Reconnaissance d’un diplôme étranger; procédure lorsque les documents exigés sont manquants. Si la personne requérante ne remet pas à la CDIP les attestations requises émanant du pays ayant délivré le diplôme (dans le cas présent, l’Italie) dans le délai prévu par le règlement, la procédure est close et le cas archivé. Ceci n’exclut pas que la personne concernée dépose une nouvelle demande de reconnaissance accompagnée des attestations requises.
Il ricorso inoltrato contro la presente decisione presso il Tribunale federale è stato respinto con la sentenza del 26 settembre 2022 (2C_677/2022).
Zuständigkeit der
Rekurskommission. Die Rekurskommission ist sachlich nicht
zuständig für die Beurteilung personalrechtlicher Fälle innerhalb der
EDK (in casu Rückforderung von Beiträgen an eine Weiterbildung;
Beschwerde gegen einen Entscheid des Vorstandes der EDK).
Compétence de la Commission de
recours. La Commission de recours n’a pas la compétence
matérielle pour statuer sur des cas relevant du droit du personnel
survenus dans le cadre de la CDIP (en l’espèce, une demande de
remboursement des contributions versées pour une formation continue;
recours contre une décision du Comité de la CDIP).
Competenza della Commissione di
ricorso. La Commissione di ricorso non ha la competenza per
materia per deliberare su casi di diritto del personale concernenti la
CDPE (nel presente caso, una domanda di rimborso dei contributi
versati per una formazione continua; ricorso contro una decisione del
Comitato della CDPE).
Berücksichtigung von
Berufspraxis bei der Bemessung von Ausgleichsmassnahmen. Berufspraxis ist allein dann zu berücksichtigen, wenn sie nach dem
Ausbildungsabschluss und dem damit verbundenen Berufszugang erworben
wurde.
Prise en compte de l’expérience
professionnelle lors de la détermination des mesures compensatoires. Seule l’expérience professionnelle acquise après l’obtention du titre
de fin d’études donnant accès à la profession doit être prise en
compte.
Considerazione dell’esperienza
professionale nella determinazione delle misure di compensazione. L’esperienza professionale deve essere considerata soltanto se è stata
acquisita dopo l’ottenimento del diploma che dà accesso alla
rispettiva professione.
Prise en compte de l’expérience
professionnelle lors de la détermination des mesures compensatoires. La prise en compte de l’expérience professionnelle présuppose
que cette expérience ait été acquise au niveau d’enseignement et dans
la position visés par la demande de reconnaissance (obligation
procédurale de la personne recourante de faire la lumière sur les
points qui ne sont pas clairs).
Berücksichtigung von Berufspraxis
bei der Bemessung von Ausgleichsmassnahmen. Die
Berücksichtigung von Berufspraxis setzt voraus, dass die Praxis auf
der zur Anerkennung beantragten Stufe und in der zur Anerkennung
beantragten Stellung erworben wurde (verfahrensrechtliche Obliegenheit
der beschwerdeführenden Person, einen diesbezüglich unklaren
Sachverhalt zu erhellen).
Considerazione dell’esperienza
professionale nella determinazione delle misure di compensazione. La considerazione dell’esperienza professionale presuppone che essa
sia stata acquisita al livello e nella posizione che sono oggetto
della domanda di riconoscimento (obbligo procedurale della parte
ricorrente di fare luce sui punti che non sono chiari al riguardo).
2022-A4
Formation scientifique représentant moins de 50% de la formation suisse correspondante. Le règlement de la CDIP concernant la reconnaissance des diplômes d’enseignement du degré primaire, du degré secondaire I et pour les écoles de maturité du 28 mars 2019 pose les conditions suivantes pour les écoles de maturité (gymnasiale):
1) Condition scientifique: diplôme de master (au moins 270 ECTS) dans la discipline (ici l'anglais), dont au moins 120 ECTS dans la discipline principale (un diplôme de master comprend généralement d'autres domaines, p. ex. une discipline secondaire dans une autre discipline); art. 9 al. 2 et 13 al. 4.
2) Formation pédagogique et didactique de 60 ECTS (diplôme d'enseignement proprement dit); art. 9 al. 3. Dans le cas d’espèce, la différence substantielle concerne la condition no 1): la formation disciplinaire scientifique en anglais du recourant s’avère trop restreinte pour parler de comparabilité des formations.
Les exigences de ce cursus telles que décrites dans le plan d’études des écoles de maturité de 1994 (cf. aussi art. 13 al. 4 du règlement sur la reconnaissance des diplômes d’enseignement pour l’enseignement aux niveaux primaire, secondaire I et dans les écoles de maturité; recueil des bases légales de la CDIP n. 4.2.2.10) n’ont pas été remplies.
Wissenschaftliche Ausbildung, die weniger als die Hälfte der Ausbildung in der Schweiz im gleichen Fach umfasst. Das Reglement der EDK vom 28. März 2019 über die Anerkennung von Lehrdiplomen für den Unterricht auf der Primarstufe, der Sekundarstufe I und an Maturitätsschulen legt für die (gymnasialen) Maturitätsschulen folgende Voraussetzungen fest:
1) Wissenschaftliche Voraussetzung: Masterabschluss (mindestens 270 ECTS) im Fach (hier Englisch), davon mindestens 120 ECTS im Hauptfach (ein Masterabschluss beinhaltet in der Regel noch andere Bereiche, z. B. ein Nebenfach in einem anderen Fach); Art. 9 Abs. 2 und Art. 13 Abs. 4.
2) Formation pédagogique et didactique de 60 ECTS Lehrdiplom im eigentlichen Sinne); Art. 9 Abs. 3.
Im vorliegenden Fall betrifft der wesentliche Unterschied die Voraussetzung Nr. 1): Die fachwissenschaftliche Ausbildung des Beschwerdeführers im Fach Englisch ist zu kurz, um die Ausbildungen als vergleichbar zu betrachten. Die Anforderungen des Lehrgangs wie im Rahmenlehrplan für die Maturitätsschulen von 1994 beschrieben (vgl. auch Art. 13 Abs. 4 des Reglements über die Anerkennung von Lehrdiplomen für den Unterricht auf der Primarstufe, der Sekundarstufe I und an Maturitätsschulen; EDK-Rechtssammlung Nr. 4.2.2.10) wurden nicht erfüllt.
Formazione scientifica equivalente alla metà di quella dispensata in Svizzera nella stessa materia: il regolamento della CDPE del 28 marzo 2019 concernente il riconoscimento dei diplomi d’insegnamento per il livello elementare, il livello secondario I e per le scuole di maturità pone le seguenti condizioni per le scuole di maturità (liceale):
1) Condizione scientifica: diploma di master (almeno 270 crediti) nella disciplina (in questo caso l’inglese), con almeno 120 crediti nella materia principale (un diploma di master comprende generalmente altri ambiti, p. es. una materia secondaria in un’altra disciplina); art. 9 cpv. 2 e art. 13 cpv. 4.
2) Formazione pedagogica e didattica di 60 crediti (diploma d’insegnamento vero e proprio); art. 9 cpv. 3.
Nella fattispecie, la differenza sostanziale riguarda la prima condizione: la formazione scientifica in inglese dell’istante risulta troppo limitata per parlare di comparabilità delle formazioni. Le esigenze di questo ciclo di studi descritte nel Piano quadro degli studi per le scuole di maturità del 1994 (cfr. anche art. 13 cpv. 4 del regolamento concernente il riconoscimento dei diplomi d’insegnamento per il livello elementare, il livello secondario I e per le scuole di maturità; raccolta delle basi giuridiche della CDPE, n. 4.2.2.10) non sono adempiute.
Notwendigkeit einer Ausbildung in fünf Unterrichtsfächern für die Anerkennung ausländischer Diplome; Ausgleichsmassnahmen. Ein Gesuch betreffend Unterricht auf Primarstufe ist zu Recht unter der Bedingung anerkannt worden, dass die Beschwerdeführerin als Ausgleichsmassnahme in zwei Unterrichtsfächern je 5 ECTS-Kreditpunkte absolviert: Die Beschwerdeführerin hatte eine Ausbildung in nur drei Unterrichtsfächern nachgewiesen, wogegen in der Schweiz im Rahmen der Anerkennung ausländischer Diplome deren fünf erforderlich sind. Das blosse Unterrichten von bestimmten Fächern impliziert unter anerkennungsrechtlichem Gesichtspunkt keine entsprechende Ausbildung, womit dieses Erfordernis nicht nachgewiesen wurde. Deshalb ist die Vorinstanz von einer substanzielle Ausbildungslücke ausgegangen und hat eine Ausgleichsmassnahme angeordnet, die von der Rekurskommission als moderat beurteilt wurde.
Nécessité d'une formation dans cinq disciplines d'enseignement pour la reconnais-sance des diplômes étrangers; mesures compensatoires. Une demande de reconnaissance concernant l’enseignement au degré primaire a été acceptée, à juste titre, à la condition que la requérante accomplisse une mesure compensatoire dans deux disciplines d’enseignement correspondant à 5 crédits ECTS par discipline: La requérante avait apporté la preuve de sa formation dans trois disciplines d’enseignement alors qu’en Suisse, cinq disciplines sont exigées pour la reconnaissance d’un diplôme étranger. Cette exigence n’était pas remplie puisque, selon le droit de la reconnaissance des diplômes, avoir enseigné une discipline n’est pas considéré comme équivalent à une formation. Constatant une lacune substantielle au niveau de la formation, l’instance inférieure a ordonné une mesure compensatoire jugée modérée par la Commission de recours.
Necessità di formazione in cinque materie per il riconoscimento dei diplomi stranieri; misure di compensazione. Una domanda di insegnamento nel livello elementare è stata giustamente accolta a condizione che la ricorrente ottenga 5 crediti ECTS in ciascuna di due materie come misura di compensazione: La ricorrente ha dimostrato di avere assolto una formazione in tre materie di insegnamento, mentre in Svizzera ne sono necessarie cinque ai fini del riconoscimento di diplomi esteri. Il solo insegnamento di determinate materie non equivale a una formazione corrispondente dal punto di vista del diritto in materia di riconoscimento dei titoli, pertanto questo requisito non è stato adempiuto. L’istanza inferiore ha dunque presunto una sostanziale lacuna formativa e ha disposto una misura di compensazione, che la commissione di ricorso ha giudicato misurata.